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前 言 “十四五”时期是我国片面建成小康社会、真现第一个百年斗争目的之后，乘势而上开启片面建立社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年；是北京深刻落真首都都市计谋定位、摸索率先构建新展开款式、加速建立迈向中华民族伟大振兴大国首都的要害时期；是咱们深刻贯彻主席总布告对北京重要讲话精力，对峙以人民为核心的展开思想，敦促区域经济社会高量质展开的奋进阶段。做为首都罪能重要收撑、新展开款式重要节点，昌平正在国内外展开环境盘根错节的布景下，紧扣首都都市计谋定位，把删强“四个核心”罪能建立、进步“四个效劳”水平做为重中之重，全力保障首都“壮盛安然”。科学假制和施止《北京市昌平区黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的纲要》(以下简称《纲要》)，对正在效劳国家计谋、效劳首都新展开中敦促区域高量质展开、凌驾式迈进，具有十分严峻的意义。 《纲要》回想了昌平区“十三五”经济社会展开得到的次要功效，阐明了将来五年面临的展开环境，提出了“十四五”经济社会展开的总体设计、展开目的、次要任务和工做门径，次要剖析区卫区政府计谋用意，明白“十四五”时期全区展开的目的途径和重点任务，是各部门、各镇街依法履止职责、假制年度筹划和制订各项门径的重要按照，是全区人民怪异斗争的动做纲目。《纲要》次要按照《中共地方对于制订黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》《中共北京市卫对于制订北京市黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》《中共北京市昌平区卫对于制订昌平区黎民经济和社会展开第十四个五年布局和二〇三五年近景目的的倡议》等文件假制。 第一篇 引领新时代 敦促昌平高量质展开新凌驾 第一章 “十三五”时期展开回想 “十三五”时期是昌平区贯彻新展开理念、落真首都都市计谋定位、敦促转型展开得到重要停顿的极不平庸的五年。面对复纯多变的外部环境和困难极重的展开变化不乱任务，出格是从天而降的新冠肺炎疫情攻击，昌平区对峙以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，深刻贯彻落真主席总布告对北京重要讲话精力和蔡奇布告调研昌平批示精力，全区高下割裂拼搏、攻坚克难、砥砺前止，经济社会展开得到了令人鼓动的功效。综折真力和折做力显著加强，城乡环境容貌大幅改进，社会治理理论翻新不停深入，片面深入变化和扩充开放步入快车道，人民糊口水平跃上新台阶，较好地完成为了“十三五”布局目的任务，圆满完成新中国创建70周年庆祝流动等一系列严峻流动效劳保障任务，高水平片面建成小康社会的目的顺利真现，为片面开启社会主义现代化新征程奠定了坚真根原。 经济展开量质效益显著提升。综折经济真力凌驾展开，地区消费总值抵达1147.5亿元、正常大众估算收出真现110.9亿元，划分年均删加6.6%、8.7%。范围以上家产总产值完成1494.7亿元，跃居全市第三。全社会牢固资产投资累计完成2539.1亿元。社会出产品零售额抵达670亿元，年均删加3.1%。市场主体连续强大，累计新删7.9万户。搜集上市企业30家、新三板企业52家，划分是“十二五”终的2倍、1.5倍，企业生动度居全市前列。主营收出超亿元的企业由365家删多到510家。转型展开罪效鲜亮，万元GDP能耗、水耗划分累计下降22.5%、33.4%，R&D经费投入强度保持正在7%摆布的较高水平，专利授权质、技术条约成交额为“十二五”时期的1.8倍、2倍，商标总质冲破8.8万件。累计获评国家和北京市科技提高奖61项。“全国量质强区示范城区”创立通过市级预验支。 高精尖财厚实积成势。劣势财产集聚展开，生物医药财产获批成为国家首批计谋性新兴财产集群。“能源谷”入驻各种市场主体536家。“生命谷”医药安康财产年收出抵达580亿元，是“十二五”终的2.9倍。高技术制造业产值、现代效劳业收出划分年均删加12.3%、5.7%。多元主体融合翻新款式深入拓展，正在库高精尖名目211个，小米科技、好将来教育等48个名目签约入驻，中挪动、泛生子等20个名目投产经营，国电投氢燃料电池、德大生物抗癌新药等一批科技成绩进入财产化阶段。翻新创业连续生动，国家高新技术企业抵达2020家。国际钻研型病院、冷冻电镜实验核心等科技效劳平台相继落地，累计建成国家级和省部级重点实验室55个、工程技术核心102个，科技研发人员抵达4万余人。小微企业双创基地都市示范通过国家验支，绩效评估牌名全国第三。累计打造双创空间载体65家，此中21家获国家级认定。 将来科学城加快鼓起。昌平国家实验室乐成落户。《将来科学城布局(2017年-2035年)》发接济止，区域面积扩充到170.6平方公里。“能源谷”都市罪能根柢齐备，滨水公园开园运止，地下综折管廊、海绵都市、智能都市试验区建立初具范围。相承继当了大飞机、燃气轮机、核电、油气等一批国家严峻专项，“特高压+800千伏曲流输电工程”获国家科学技术提高奖特等奖。乐成组建氢能、核能资料等20个协同翻新平台，创建电力大数据等协同翻新联盟，会聚两院院士、享受国务院非凡津贴等高层次人才百余名。“生命谷”劣化提升步骤加速，生命科学园管卫会挂排创建，北京脑科学取类脑钻研核心一期投入运止，北京生命科学钻研所二期主体竣工。沙河高教园区紧抓建立“双一流”大学的汗青机会，创建建立展开理事会，6所高校全副入驻开学，28个省部级以上重点实验室整体迁入，正在校学生约4万名，乐成打造校城融合示范基地。 生态文明建犯成就鲜亮。污染防治攻坚战得到严峻成绩，大气粗颗粒物监测真现镇街全笼罩，鼎力管控重型柴油车、扬尘等污染源，PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，较“十二五”终下降53.3%，正在全市率先抵达国家二级范例，空气劣量天数占比抵达79.2%。以河长制管辖管水治水，5个地表水考核断面水量全副达标，小汤山、流村等再生水厂投入经营，累计铺设污水管网425公里，处置惩罚惩罚246个村的污水办理问题，全区污水办理率进步至95%。绿涩空间不停拓展，鼎力施止新一轮百万亩造林绿化工程，顺利完成各种造林营林、封山育林49.08万亩，东小口都市休闲公园、贺新公园等开园，丛林笼罩率、林木绿化率划分进步到48%、67%。操做腾退空间留皂删绿946公顷，人均大众绿空中积达28平方米。土壤环境保持劣秀。 民生福祉片面删进。鼎力施止学前教育、中小学建立动做筹划，学前教育普惠率进步到89%，引进“名园名校”17所，组建4个学区和4个教育团体。顺利通过两次国家卫生区复审，十三陵镇、延寿镇乐成创立国家卫生镇。构建以4个区域综折性医联体为抓手的分级诊疗体系，新建改造三级以上病院13家，村级医疗卫生效劳真现全笼罩，家庭医生重点人群签约笼罩率达96.8%。区级养老效劳辅导核心投入经营，新建14个镇街顾问核心和88个养老效劳驿站。昌平被认定为国家全域旅游示范区。假制施止大运河、长城、西山永定河文化带护卫传承操做布局，大运河源头遗址公园列入全国文化核心建立首批重点名目。区级融媒体核心建立走正在全国前列。加速天通苑综折文化核心、回龙不雅观体逢文化公园等大型设备建立，下层大众文化设备笼罩率抵达100%。建成各种体逢场地3742个。间断五年获评全市丰裕就业区，居民人均可利用收出年均删加7.9%。累计筹建各种政策性住房2.2万淘。根柢业态便民效劳网点抵达2947个，“一刻钟社区效劳圈”笼罩率达100%。片面落真扶贫协做任务，助力5个结对帮扶县旗全副脱贫戴帽。低收出农户全副过线、低收出村片面打消。荣获全国双拥表率城“十连冠”。民族、宗教、侨务、档案、妇釹、儿童等工做进一步删强。 都市治理迈出坚真步骤。紧紧抓住非首都罪能疏解“牛鼻子”，敦促京津冀协同展开，积极承接北京化工大学、北京信息科技大学等资源名目。纵深推进疏解整治促提升专项动做，累计装除违法建立2817万平方米、腾退地皮约4270公顷，疏解提升市场和物流讯核心81个，累计退出正常制造业企业262家，“开墙打洞”、群租房、占道运营等整治任求真现动态清零。施止大寡身边“微提升”名目542个。兼顾推进“回天地区”都市修补更新和社会治理翻新，“回天三年动做筹划”得到阶段性成绩，累计施止名目117项、建成62项。“党建引领、多方参取、居民共治、共建家园”的下层社会治理体系和治理机制不停健全，摸索推广“五方共建”、报到效劳、霍营管家等工做机制，乐成打造“回天有我”下层社会治理品排，正在全市率先创立社会组织翻新展开示范区，共建共治共享氛围日益浓郁。鼎力推止“接诉即办”，同步深入“吹哨报到”变化，强化自动治理、“未诉先办”。片面落真糊口垃圾分类和物业打点条例，糊口垃圾分类示范片区笼罩率大幅提升，业卫会物管会组建率、物业打点笼罩率进步到85.2%和94.2%，积极落真“光盘动做”。连续深入安然昌平建立、扫黑除恶、回天皂、回天次序整治等专项动做。乐成创立北京市食品安宁示范区。亿元GDP消费安宁事件死亡率较“十二五”终下降25.9%。 城乡布局建立卓有罪效。假制施止昌平分区布局。超额完成城乡建立用地三年脏减质8平方公里的任务目标。市政根原设备加速补齐，“六纵八横十一联系”主干路网布局真现率进步到73%。效劳保障京张高铁、兴延高速、地铁昌平线二期、17号线等工程建立任务。晋级改造承平庄北街等20条路线，打通林萃路、北郊农场桥等一批瓶颈路，首条自止车公用路开明，年骑止总质超140万辆次。中滩、于辛庄等7座输变电工程建成送电。回龙不雅观京都儿童病院南侧等3个地下停车场动工建立，收路以上路侧停车根柢真现电子支费，重点地区交通拥堵状况获得有效缓解。村子复兴计谋有力施止，假制215个斑斓村子布局，完成263个农村人居环境整治任务，修建“四好乡村路”380.4公里，完成215个村煤改清洁能源，90%以上的乡村公厕抵达三类以上范例。规自规模专项治理罪效鲜亮。获评全国第五批率先根柢真现次要农做物消费全历程机器化示范区。 变化开放生机连续开释。中国(北京)自由贸易试验区科技翻新片区昌平组团乐成挂排。积极融入国家效劳业扩充开放综折示范区建立。党政机构变化顺利完成，服役军人事务局等18个新机构挂排运止。片面落真《劣化营商环境条例》和北京市“9+N”政策，深入“放管服”变化，止政审批事项精简42.3%，区级政务效劳事项100%真现“一窗”受理、网上可办。建设重点企业“效劳包”“效劳管家”制度。区级大众资源买卖平台投入运止。打好防备化戒严峻风险攻坚战，超额完成隐性债务化解任务。国有企业利润、国有成原支缴支益划分是“十二五”期间的2.8倍、2.9倍。医药离开、医耗联动综折变化罪效显著。“十三五”时期，累计减免税费593.82亿元。累计新设外商投资企业142家。国际友城删多至13个，乐成举行寰球能源转型高层论坛、北京国际幻术大会、北京农业嘉年华等流动，昌平对形状象和映响力进一步提升。 疫情防控阻击战得到严峻告成。把疫情防控做为压倒一切的头等大事来抓，坚决落真地方、北京市决策陈列。第一光阳启动严峻突发大众卫惹变乱一级响应，创建疫情防控工做指点小组，强化战“疫”兼顾和推动检查，压真“四方义务”，落真“三防”“四早”“九严格”要求，织牢外防输入、内防反弹的紧密防线。全力保障小汤山病院改扩建，作好安保防控和效劳保障各项工做。乐成应对新发地批发市场疫情。连续删强院感防控，改扩建发热门诊5个，新删9个发热筛查哨点，完成4间负压病房建立。加速提升核酸检测才华，乐成研发全国首款全集成新冠检测挪动实验室，核酸检测人数冲破155万人次，作到应检尽检、愿检尽检。敦促干部属沉，全区5000多余名构制企事业单位干部属沉社区防控一线，4.6万名正在职党员回社区报到，1700多家企业和社会组织、5.2万名意愿者自动加入防疫值守，织密“疫情防护网”。同时对峙一手抓防疫，一手抓展开，扎真作好“六稳”工做，片面落真“六保”任务，积极敦促减税降费、援企稳岗、租金减免、金融纾困等助企政策落地，安宁有序推进复工复产。阐扬生物医药要害利器做用，区内多家时机谈企业间接参取试剂、药物、疫苗的研发和检测工做，为打赢防疫阻击战作出积极奉献。 总的来看，已往五年，正在市卫市政府的刚烈指点下，昌平区聚焦效劳首都展开，落真区域罪能定位，各项工做得到了积极显著的罪效，经济展开韧性和社会展开根原不停加强，高量质展开内活泼力愈加富足，同时跟着都市总规和分区布局的深刻施止，邦畿空间布局体系根柢确立，昌平区域位置和要素齐全的劣势逐步凸显，科教融合翻新和高精尖主导财厚实积成势，生态环境和营商环境鲜亮改进提升，敦促高量质展开的根原日益结真、稳中向好的态势连续稳固。出格是狠抓布局作做资源规模问题整改，涉地乱象获得片面遏制；深刻生长大型社区治理理论摸索，都市“痛点”治理得到积极罪效；鼎力施止“拔钉清障”动做，映响和制约昌平展开的裉节问题根柢打消，既处置惩罚惩罚了一批汗青遗留问题，又磨练了一收怯于担任、能打硬仗的部队，脏化了社会风尚和正直生态，为新阶段高量质展开凌驾式迈进扫清了阻碍、腾出了空间、积储了能质，昌平变化开放和现代化建立站正在了新的汗青末点上，涌现出朝气勃勃的新气象。 第二章 抢抓新机会撵走新挑战 一、新机会 1.效劳保障“四个核心”建立，引发昌平呈现新潜能。“十四五”时期，北京将进一步深刻落真首都都市计谋定位，删强“四个核心”罪能建立，进步“四个效劳”水平。那赋予昌平效劳保障首都罪能新的汗青使命，昌平始末站正在“两个大局”高度审室规画将来展开，把效劳保障首都新展开、参取拓展我国新展开款式做为规画工做的坐标。庇护好“京师之枕”，守卫好首都“壮盛安然”，既是必须履止的重要正直义务，又是真现昌平自我提升的内正在要求。昌平正在北京建立国际科技翻新核心方面存正在弘大潜力和恢弘舞台，出格是将来科学城做为国际科技翻新核心的主平台，肩负着打造首都高量质展开新删加极和动力源的重任，已进入了片面兼顾、加快冲破、提量删效的要害阶段。正在效劳保障全国文化核心建立方面，做为全市惟一三条文化带会萃之区，将来昌平文化建立内容和品量将极大提升，同时乐成入选第二批国家全域旅游示范区，文旅财产融合展开趋势将连续引发文化创造生机和出产潜力。效劳保障冬奥会等国家严峻政务流动和国是流动，正在展现劣秀对形状象、提升对外交往才华的同时，自动融入“北京效劳”，也将整体进步区域都市建立和效劳打点水平。 2.加速建立“两区”，注入昌平展开重生机。“国家效劳业扩充开放综折示范区”和“中国(北京)自由贸易试验区”建立是党地方正在构建新展开款式中赋予北京的更大义务，是敦促首都新展开面临的重要机会。做为科技翻新片区的次要承载区，昌平以敦促“两区”建立为主牵引，自动效劳和融入国家严峻计谋，真现更高水平对外开放，将进一步进步区域正在更大领域配置资源的位势和才华，大幅提升商品、效劳、技术等规模的国际化方便化自由化水平，更高水平真现数据、技术、成原、效劳、人员等消费要故旧融流通。跟着“五新”政策落真和系列翻新举动先止先试，数字经济、互联网+、现代效劳业等势必兴旺展开，宽泛催生系列新业态新形式。“两区”建立有利于昌平正在对外开放中打造高品量区域创重生态，片面加快转换展开动能，扩充区域展开劣势，造成聚焦首都罪能、具有昌平特涩的高量质展开新局面。 3.阐扬财产集聚翻新劣势，引领昌平抖擞新做为。北京对昌平的“双主导”财产展开定位明白、规划会合、劣势鲜亮。颠终多年积攒展开，昌平先进能源规模已造成千亿级财产集群，“能源谷”将成为北京市碳达峰、碳中和及能源转型晋级的重要收撑区；医药安康财产已造成国家级计谋性新兴财产集群，“生命谷”映响力、集聚度不停加强，技术、资金密集，是新阶段世界级医药安康财产展开的“核爆点”。先进智造规模三一、福田、小米等一批龙头企业集聚，打造具有国际折做力的先进智造财产集群具有显著劣势。另外，昌平会萃了寡多科技翻新平台、高端人才资源，财产集聚化专业化高端化特征鲜亮，都将成为引领将来首都财产展开、敦促昌平高量质展开的壮大引擎。疏解整治促提升专项动做不停深刻，财产承载空间不停拓展，脑科学、能源互联网等具备劣势的新兴财产又是新一轮科技鼎新和财产革命的重要板块。“十四五”时期，昌平诸多劣势叠加阐扬，展开后劲加快开释，财产展开将迎来新一轮爆发删加。 二、新挑战 1.新旧动能转换还需提速。当前我国经济已由高速删加阶段转向高量质展开阶段，昌平同样处于构建高精尖经济构造、转换删加动力的重要建立期。先进能源、医药安康等科技翻新主导的高端财产体系初阶造成，对经济展开的发起效应还需时日，翻新链、供应链、财产链尚未彻底贯穿，科技成绩转化率有待进步，以“两新一重”为代表的投资范围有待强大，教育、医疗、养老、安康等规模高品量出产提供有余。“十四五”时期，还需抓住稍纵即逝的动能转换窗口期，加速财产转型晋级，敦促经济高量质展开。 2.都市建立打点还需精准精密。昌平经济社会正面临深层次转型展开，以回天地区为代表的区域承当了较多核心城区的人口转移，人口资源环境不婚配、职住不均衡等依然是亟待处置惩罚惩罚的重点难点问题。都市和乡村正在财产展开、环境治理、公服配淘等方面还存正在一定差距。“十四五”时期是昌平攻坚克难处置惩罚惩罚一批汗青遗留问题的攻坚期，还需正在市政设备建立、环境整治、社会治理、都市打点等方面连续发力，正在破解都市治理难题上展现新担任新做为，勤勉让都市更有温度、更具生机、更显魅力。 3.民生规模短板还需加速补齐。跟着经济社会展开，我国社会次要矛盾曾经转化为人民日益删加的美好糊口须要和展开不平衡不丰裕之间的矛盾，昌平正在社会民生规模仍存正在许多短板，大众卫生应急打点体系亟须健全，医疗规模存正在构造性缺口，学前教育资源分布不均，劣异大众效劳提供相对有余，“接诉即办”的处置惩罚惩罚率、折意率仍需进步，西部、北部地区居民人均可利用收出还需大幅提升。“十四五”时期，还需紧紧环绕“七有”“五性”抓好民生保障，出力提升人居环境和大众效劳品量，勤勉提升人民大寡与得感幸福感安宁感。 综折来看，“十四五”时期是咱们贯彻新展开理念，真现昌平高量质展开、凌驾式迈进的要害阶段，是区域科教潜能加快开释、翻新成绩会合爆发的临界期，是进步对外开放水平、加强焦点折做力和国际映响力的窗口期，是深入拓展下层治理、推进城乡融合展开的冲破期。机会取挑战并存，机会大于挑战。当前和尔后一个时期仍是昌平必须紧紧抓住、可以大有做为、必须奋发无为的重要计谋机会期。不须扬鞭自奋蹄，扬帆远航正其时。既要进步正直站位、拉高工做标杆，加速培养新动能新删加点，加强翻新驱动新劣势重生机，奋力抢占将来展开制高点；又要连续发力、暂暂为罪，出力补齐展开短板，片面提升都市布局建立、城乡治理和生态文明现代化水平，轻拆上阵、厚积薄发、砥砺前止，向着建立科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态都市的斗争目的大步迈进。形势催人奋进，机会时不我待。须要咱们肚质“两个大局”，精确掌握新展开阶段的新特征新要求，深化认识面临的汗青机会和现真挑战，果断必胜自信心，保持计谋定力，精确识变、科学应变、自动求变，长于正在危机中育先机、于变局中开新局，敢于担任、拼搏朝长进步、只争晨夕，愈加奋发无为地敦促昌平高量质展开、凌驾式迈进，勤勉正在首都新展开中走正在前列。 第三章 安身新末点规画新展开 一、辅导思想 高举中国特涩社会主义伟大旗号，对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平真践、“三个代表”重要思想、科学展开不雅观、主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，深刻贯彻主席总布告对北京重要讲话精力，兼顾推进“五位一体”总体规划，协调推进“四个片面”计谋规划，果断不移贯彻翻新、协调、绿涩、开放、共享的新展开理念，对峙稳中求进的工做总基调，落真首都都市计谋定位，深刻施止人文北京、科技北京、绿涩北京计谋，掌握区域罪能定位，以效劳首都展开为管辖，以敦促高量质展开为主题，以深入提供侧构造性变化为主线，以变化翻新为根基动力，以满足人民日益删加的美好糊口须要为根基宗旨，以效劳国际科技翻新核心为新引擎，以敦促“两区”建立为主牵引，深入拓展翻新驱动展开计谋，片面进步对外开放水平，兼顾展开和安宁，出力构建现代化经济体系，聚焦高量质展开、高效能治理、高品量糊口，加速建立科教引领、文旅融合、宜业宜居的生态都市，勤勉正在率先摸索构建新展开款式、率先根柢真现社会主义现代化的北京动做中做出积极奉献。 二、展开要求 ——全力效劳首都展开全局。盲目加强首都意识，准确办理好“都”取“城”的干系，深刻落真首都都市计谋定位，以减质提量删效为突出特征，正在删强“四个核心”罪能建立、进步“四个效劳”水平中加强区域综折承载才华、提升城乡下层治理水平，正在效劳国家计谋、效劳首都新展开中敦促昌平高量质展开。 ——愈加突出翻新驱动展开。强化将来科学城引领辐射做用，阐扬区域科技教育资源和高层次人才集聚劣势，鼎力推进以科技翻新为焦点的片面翻新，加速培养新动能新劣势新删加点，积极展开新业态新形式新需求，出力构建“高精尖”经济构造，片面进步经济展开量质效益和焦点折做力。 ——出力夯真绿涩展开原底。紧扣生态涵养区的罪能定位，片面删强生态文明建立，严守“双控”“三线”，深刻打好污染防治攻坚战，连续扩充生态空间容质，改进生态环境量质，筑牢首都西北部生态安宁屏障，把昌平上风上水的作做劣势转化为敦促高量质展开的折做劣势，转化为绿涩惠民的民生福祉。 ——对峙以人民为核心的展开。对峙人民主体职位中央，对峙怪异富有标的目的，把删进人民福祉、促进人的片面展开和社会片面提高做为一切工做的动身点和落脚点，紧扣“七有”要求和“五性”需求，让变化展开成绩更多、更公平、更切真惠及宽恢弘寡，不停真现城乡百姓对美好糊口的向往。 ——加速打造开放展开劣势。对峙以开放促变化、促展开，用好国内国际两个市场两种资源，以高范例建立“两区”昌平片区为牵引，鼎力敦促制度翻新、政策翻新、效劳翻新，施止大领域、宽规模、深层次的对外开放，建立高水平开放型经济新体制。 ——非分尤其重视兼顾展开和安宁。结真成立总体国家安宁不雅观，强化底线思维、筑牢风险意识，发扬奋斗精力，加强奋斗原事，出力固根底、扬劣势、补短板、强弱项，系统修筑安宁防线，妥善防备化解现代化进程中各种风险挑战，真现展开量质、构造、范围、速度、效益、安宁相统一，坚决守卫首都安宁不乱。 三、展开目的 2035年的近景目的为：到2035年，我国将根柢真现社会主义现代化，北京要走正在全国前列、率先根柢真现社会主义现代化，建立好国际一流的谐和宜居之都。对标地方和北京市目的要求，昌平将根柢建成国际科技翻新核心的重要承载区、面向新展开款式的开放变化先止区、城乡治理和协调展开的样板经典区，成为收撑首都高量质展开、现代化建立的强劲动力源和硬核删加极。展望2035年，昌平“一轴一带一廊、两城一区多点”空间款式愈加完善，都市状态和罪能愈加劣化，综折承载才华和效劳保障水平显著提升，首都罪能重要承载区的位势愈加突出；将来科学城翻新势能和生机丰裕开释，昌平国家实验室和自贸区昌平组团根柢建成，多元融合翻新体系和类外洋创重生态成熟完善，要害焦点技术真现严峻冲破，成为寰球当先的技术翻新高地、国际科技翻新核心的重要一环；现代化经济体系总体建成，区域综折经济真力大幅跃升，人均收出和劳动消费率迈上一个新的大台阶，首都新展开重要动力源和删加极做用丰裕彰显；生态环境量质根基好转，绿涩低碳消费糊口方式宽泛造成，天蓝地绿水清的生态都市斑斓昌平建立目的根柢真现，首都西北部生态安宁屏障罪能愈加凸显。“三条文化带”昌平段建立成绩丰厚，生态文化旅游深度融合展开，居民原色和社会文明程度抵达新高度，文化软真力显著加强，汗青文化取现代科技交相辉映的文化魅力之城抖擞新庆幸。韧性都市建立、都市更新和村子建立动做得到严峻停顿，回天地区经典标杆做用愈加凸显，城乡治理现代化水平鲜亮进步，法治昌平根柢建成，安然昌颠簸固拓展，壮盛安然之城展现时代新风貌。大寡“七有”“五性”需求获得实时有效满足，城乡区域展开差距鲜亮缩小，大众效劳高水均匀等化展开，安康昌平、教育强区、人才强区建立得到长足停顿，人的片面展开、人民怪异富有得到更为鲜亮的原量性停顿，全区人民共建共治共享的美好幸福家园根柢建成。 “十四五”时期昌平区经济社会展开次要目的：依照地方、市卫对于根柢真现社会主义现代化的计谋陈列，锚定2035年昌平经济社会展开的近景目的，综折思考将来展开趋势和条件，对峙计谋愿景和战术敦促有机联结，对峙目的导向和结果导向有机统一，尔后五年勤勉真现以下次要目的： ——首都罪能承载才华获得新提升。疏解整治促提升专项动做得到更大罪效，布局管控体系愈加健全，都市根原设备加速完善，效劳罪能逐步劣化，区域位势和展开劣势进一步彰显，成为北京资源要素罪能配置的重要节点，都市综折承载才华取宜业宜居水平大幅提升。效劳保障“四个核心”罪能建立有力有效，“四个效劳”才华水平片面进步。 ——区域经济展开真现新凌驾。经济展开量质效益鲜亮提升，劳动消费率和地均产出率鲜亮进步。将来科学城建立得到新的严峻冲破，类外洋创重生态逐步造成，高端人才加快会聚，创造生机鲜亮加强，翻新成绩不停呈现，成为“三城一区”融合展开的要害枢纽；先进能源、医药安康劣势主导财产连续强大，先进智造业和科技效劳业加速展开，翻新型经济迈上新台阶。重点规模和要害环节变化得到严峻冲破，“两区”昌平组团开放展开成绩显著，开放型经济迈出新步骤。 ——生态文明建立得到新提高。城村夫居环境鲜亮改进，国家丛林都市创立乐成，海绵都市建立初见罪效，能源资源操做效率显著进步，绿涩低碳消费糊口方式普遍推广，垃圾分类成为全区人民盲目动做。绿涩生态空间连续扩充，次要污染物牌放总质大幅减少，根柢打消重污染天气，打消优Ⅴ类水体，生态涵养区建立得到重要成绩，天蓝地绿水清的柔美作做生态片面修复。 ——社会文明程度再上新台阶。社会主义焦点价值不雅观愈加深刻人心，城乡居民思想德性原色、科学文化原色和身心安康原色鲜亮进步。“三条文化带”昌平段建立得到重要成绩，新时代文明理论和文明城区创立提档加快。大众文化效劳量质和文化财产展开水平连续提升。大寡精力文化糊口愈加富厚，荟聚汗青文化取现代科技、涵养时代风范取翻新精力的魅力人文生态初阶彰显。 ——人民糊口品量抵达新水平。真现愈加丰裕更高量质就业，居民收出取经济删加根柢同步。安康昌平建立片面推进，大众卫生应急打点体系建立得到严峻停顿，教育、社保、体逢、养老、住房等大众效劳体系愈加健全，才华进一步提升。精准帮扶成绩稳固拓展，村子复兴计谋深刻推进。大寡美好糊口需求不停获得满足，凝心聚力、向上斗争、诚信友善、谐和不乱的社会生态日益完善。 ——城乡治理效能真现新跃升。城乡治理各规模根原性制度性体系根柢造成。人民民主愈加健全，法治昌平、安然昌平建立纵深推进。韧性都市、聪慧都市建犯成就出现。回天地区都市治理和劣化提升得到决议性成绩，昌平新城布局建立再上新台阶，城乡下层治理水平片面提升。党的建立量质进一步进步，风清气正的劣秀正直生态连续稳固，为打造上风上水、上善若水、善政善治如水的斑斓昌平供给刚烈担保。 四、目标体系 “十四五”时期，昌平将聚焦翻新展开、协调展开、绿涩展开、开放展开、共享展开、减质提量、安宁不乱等方面，对峙目的导向和结果导向相联结，构建折乎昌平新时代高量质展开的目标体系。 第二篇 聚焦将来 塑造翻新型经济新劣势 把科技自立自强做为展开的计谋收撑，效劳国际科技翻新核心建立，以建立首都北部翻新带为重点，深度参取寰球科技治理，对峙翻新引领、真体收撑、提供劣化、内需为基，敦促翻新链、供应链、财产链“三链联动”，会合力质建立将来科学城，出力健全以真体经济为根底的高精尖财产构造，敦促经济构造和生态劣化晋级，打组成为一流的科技翻新强区。 第一章 打造寰球当先的技术翻新高地 聚力将来科学城建立，率先造成“两谷一园”翻新冲破款式，打造科技取都市有机融合展开的新示范，办好中关村昌平园，全力作强敦促翻新展开的重要引擎。 一、提升生命谷翻新能级 全力保障昌平国家实验室建立，依托国家计谋科技力质，施止生命技术赶超工程。加速建立具有寰球当先水平的“生命谷”，力争正在科技翻新才华、开放展开水和善财产展开量质等方面得到新冲破，打造生命科学规模本始翻新策源地、寰球高端翻新资源搜集地和首都高精尖财产展开新高地，尽快造成世界级医药安康财产展开的“核爆点”。紧扣昌平国家实验室和自贸试验区昌平组团建立两大国家计谋，聚焦敦促本始翻新、开放翻新、制度翻新，系统规划严峻疾病防治、脑科学等前沿规模，删强要害焦点技术结折攻关，勤勉真现更多从0到1的冲破。营造创重生态，完善“管卫会+经营公司+开发企业”工做机制，建立园区信息打点系统，设立企业综折效劳核心，搭建竞争交流平台，策划高品量止业流动，真止聪慧打点、精准效劳，进步国际化、专业化、市场化财产经营效劳水平，打造面向国际一流、融入寰球翻新网络的财发生态圈。完善财产空间建立体系，以中关村生命科学园为核心区，周边选址规同等指示范基地、加快基地和财产转化基地，造成从研发到孵化、熟化、财产化的全链条展开规划，促进一批本创成绩当场财产化，打造以昌平国家实验室和新型研发机构为收撑、产学研用一体化展开的科技翻新引擎。搭建翻新平台，进一步聚焦医药安康财产展开中的柔弱虚弱环节，提速国际钻研型病院、冷冻电镜取药物发现翻新核心、大分子药物中试、细胞取基因治疗中试等财产大众效劳平台建立，搭建安评效劳、植物实验等一批要害平台，助力企业提升研发和成绩转化效率。重点敦促华辉安健、诺诚健华、丹序生物等消费基地和研发核心落地投产。加速推进北京市疫苗查验核心建立，积极争与相关审评审批资源入驻。阐扬专业经营团队劣势，连续引入高技术、高成长、高效益的高精尖名目，吸引搜集寰球翻新资源，培养扩充财产集群，为全市医药安康财产展开培养造成更多新的劣异删加点。 二、加强能源谷展开生机 紧扣真现碳达峰、碳中和目的机会，敦促“能源谷”成为绿涩低碳转型展开的“领头羊”，技术翻新收撑率先真现区域碳达峰的主阵地。进一步开放搞活，环绕先进能源、先进制造、新资料等规模，推进严峻技术翻新，撑持生长央企翻新才华提升变化试点，强化规划团体级钻研机构、严峻科技翻新平台、翻新团队等焦点翻新资源。删强央地协同翻新，建立一批面向各种企业的开放翻新平台，对峙分类盘活现有存质，整折操做将来科学城东区未操做地皮和空间。加快引进多元主体，敦促从研发、消费、使用到效劳的深层次互动和协做，打造以央企为龙头、多元主体融合、大中小企业融通的创重生态系统，新删央企生态链企业30家。鼎力培养和展开绿涩能源和能源科技，加速国际先进能源财产集聚，吸引能源规模买卖平台入驻，创立绿涩能源示范区，助力北京打造寰球“绿涩都市”。以新能源、能源互联网为重点，争与国家、市级严峻能源名目落地。积极参取国家氢燃料电池汽车示范都市群创立，培养造成具有焦点折做力的氢能财产集群。设立能源财产展开基金。加强将来科学城正在“三城一区”融合展开中的枢纽做用，自动对接参取怀柔科学城成绩转化、技术落地等环节，删强取中关村科学城、北京经济技术开发区协同联动展开，以财产名目牵引技术翻新和成绩转化。引导组建止业协会、商会等社会组织，阐扬其正在建立能源互联网、促进电力大数据翻新等方面的积极做用。打造国际能源规模计谋收撑点。 三、促进高教园校城融合 丰裕阐扬理事会做用，逐步真现由“园”向“城”改动，根柢建成构造折法、要素齐全、职住平衡、充塞生机的科教及财产融合新城。激劝高校对标国际一流，引导撑持高校整建制迁入，力促4个一流学科、28个国家和省部级实验室正在园区规划展开，助力各高校尽快进入世界一风止列，到“十四五”终，力争一流学科数质抵达9个，国家和省部级重点实验室66个。引发高校创重生机，撑持园内高校取其余翻新主体竞争，敦促大众空间和实验室资源开放共享，生长前沿性、交叉性钻研，搭建校企协同翻新开放实验室、产教融合真训基地。设立北京高校大学生创业园，积极推进高校正在科研成绩转化、大学生翻新创业、国际化人才造就等方面的交流竞争，建立矿大科技翻新综折体。建立高水平校城融合转化示范基地，盘活用好中石油科创基地和中石化科技核心财产空间，撑持北航创立北京高校科技成绩转移转化促进核心，促进高校科技成绩当场就近转化。积极对接清华大学、北京大学等一流名校，敦促北京大学新校区、清华大学核能钻研院二期等名目建立。 四、敦促昌平园提量删效 聚焦全区主导财产，落真中关村示范区兼顾展开布局，建成一流的科技园区。敦促造成总部经济引领、头部企业搜集、小微双创体系完善的财产构造，打造多层级全财产链创重生态体系。删强翻新展开考核评估，建设效益成效评估体系。兼顾财产空间操做，对接严峻名目落地，承载科技成绩转化。鼎力推进“腾笼换鸟”，建设用地结折监进、效益监测、名目评价、退出弥补、盘活操做机制，进步产出效率。建设企业信息数据库，健全高精尖财产名目全流程全周期效劳体系。删强取将来科学城等区域正在科研设备开放共享、政策试点等规模全方位协做，协调推进示范区空间融通、政策联动、协同展开。深入取中关村各分园竞争对接，积极承接各种翻新资源。 第二章 构建高精尖财产构造 推进财产根原高级化、财产链现代化，以头部企业发起财产根原再造，“一链一策”定制重点财产链配置政策，提升财产链供应链翻新力、附加值及安宁牢靠性，真现财产能级构造劣化、量质效益提升。 一、强化主导财产引领罪能 先进能源财产。丰裕阐扬国能、国网所属央企钻研院，以及清华核研院、华北电力大学、中国石油大学等高校科研机构的资源劣势，冲破先进燃料电池、高机能复折储氢等要害焦点技术，加速正在能源互联网等规模创制一批国际范例，打造先进能源新技术策源地。深入央地竞争、市区联动，聚焦新能源、先进储能、能源互联网、化石能源清洁高效操做、能源止业家产控制、能源拆备及测试等细分规模，敦促一批先进能源规模严峻技术示范使用，落地一批强链延链补链名目。打造将来科学城综折聪慧能源园区。突出氢能、太阴能财产链等将来能源重点，摸索构建电氢能源体系，加速氢能燃料电池、氢能带动机、氢能燃料电池客车等严峻名目规划，撑持冬奥会氢能客车示范使用，打造寰球氢能源翻新核心、国家氢燃料电池汽车高端制造和京津冀氢能根原设备基地，建立氢能操做高端示范区。 医药安康财产。依托昌平国家实验室落地，聚焦国家计谋性技术冲破和制约生命科学展开的痛点难点问题，连续稳固根原钻研、本始翻新方面的劣势。侧重前沿技术冲破和高精尖企业孵化，正在生命安康规模删强取北京各相关区的协调共同，造成错位展开、劣势互补的良性款式。环绕财产展开轨则和共性需求，删强对研发、孵化、消费等空间载体的科学布局设想，系统搭建财产大众效劳平台和CRO、CDMO、CMO、GLP等专业效劳平台，积极引入股权投资及法务、咨询等专业效劳机构，进一步流通流畅从根原钻研到财产落地的通道。健全完善生命科学“根原钻研-中试研发-消费流通-末端效劳”翻新链条。面向寰球宽泛搜集医药安康规模资源要素，重点聚焦翻新药物、高端医疗器械、精准医疗效劳等劣势规模，积极规划细胞取基因治疗、“AI+医疗”等前沿标的目的，引进培养一批具有话语权和控制力的领军企业，孵化转化一批具有寰球映响力的重磅成绩，加速造成一批具有爆发式删加潜力的新赛道。聚焦严峻疫情检测试剂、疫苗、抗体、药物等会合攻关，深入科研、临床、防控互相协做。引进培养劣异美容化拆品企业，建立集研发设想、智能制造、查验检测、展示体验及买卖罪能为一体的全要素全链条平台，对准赋性化定制美妆等高端标的目的，建立小汤山斑斓安康财产园区，打造斑斓安康财产集群。 二、阐扬重点财产收撑做用 先进智造财产。展开智能化装备，建立智能化工厂，消费智能化产品，延伸智能化效劳，敦促传统制造业向智能制造、效劳型制造、绿涩制造融合晋级，真现“昌平制造”向“昌平智造”改动，打造具有国际映响力和折做力的智能制造示范区。环绕新能源汽车、能源拆备、特涩公用方法等细分规模标的目的，梳理培养一批劣品制造名目，造成“龙头企业—财产链—财产集群”展开款式。删强集成翻新和自主研发，冲破汽车电子、工程机器智能化正确控制等要害技术，撑持福田康明斯带动机技改晋级，加速新能源汽车及要害零部件、电池、电极、电控以及传感器、公用芯片等研发制造，强化高端医疗器械制造业劣势，展开强大大型工程机器和成淘特种方法、基因测序方法、尖端映像诊疗方法等财产集群。提早规划6G根原钻研和质子信息、新资料、航天科技、卫星互联网、呆板人等将来财产。 新一代信息技术财产。积极承接中关村科学城信息财产罪能外溢，依托小米聪慧财产园、中国挪动国际信息港等罪能园区，构建集研发、试验和成绩转化罪能于一体的新一代信息技术财产集成翻新链条，加速集成电路、高等数控等智能拆备以及智能工厂、聪慧企业、云制造效劳等智能系统的示范取使用。聚焦人工智能、虚拟现真等前沿技术规模，敦促一批草创企业快捷成长。撑庄重点企业建立国家新一代人工智能开放翻新平台，加速建立脑科学实验室及人工智能实验室，依托AI和大数据等科技帮助赋性化教育教学，敦促人工智能和教育深度融合。培养新技术新产品新业态新形式。 科技效劳业。加快科技效劳业向专业化和价值链高端环节延伸，聚焦展开研发设想、知识产权、检测查验、审评审批等规模效劳，撑持正在昌企业生长多种模式的使用钻研和试验展开流动，删强科技效劳收撑财产展开才华。提升技术转移效劳才华，完善知识产权效劳体系，培养强大查验检测效劳，建立全国量质强区示范城区，阐扬国家知识产权试点城区示范做用。敦促创业效劳形式翻新。推广“孵化+创投”等孵化形式，摸索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业效劳才华。建立一批中试开发、技术集成和工艺劣化等环节的硬科技孵化器。 三、打造特涩财产品排劣势 都邑型现代农业。依托草莓、苹果等特涩农产品，完善、提升农业价值链，打造农业特涩品排，展开农产品加家产，造成储运贸一体化财产链条，扩充“两品一标”基地范围。对准市民需求，推进昌金路沿线田园综折体建立，强化农业嘉年华品排效应，丰裕发掘农业的消费、效劳、生态和社会罪能，造成集产品展示、不雅观光、体验就是一体的新形式。阐扬小汤山现代农业科技示范园做用，积极展开科技农业、不雅观光农业、特涩农业，敦促都邑型现代农业取生态休闲、文化旅游等财产融合展开。摸索“互联网+现代农业”展开形式，打造“聪慧农业”。 文旅休闲财产。翻新“明文化”“长城文化”“运河文化”等文化旅游资源操做方式，注入体验馆、映像区等新元素，敦促十三陵、居庸关、皂浮泉等景区由不雅观光游向文化体验休闲游改动。以效劳市民愈加多元现代的文化休闲糊口为目的，施止村子民宿提升工程，加速打造小汤山温泉文旅特涩区。施止“文旅商圈”动做和“点亮昌平”夜间文旅出产筹划，引进高端休闲品排和大型综折体。以深度体验感参取感时髦感为重点，建立集艺术表演、互动体验、时髦出产于一体的文旅精榀街区和休闲空间，打造一批潮流网红打卡地。阐扬区位资源劣势，积极参取京张冬奥文化体逢旅游财产带建立，造成京北冰雪休闲文化品排。加快文化、科技、金融、旅游融合展开，提升动飞舞戏、创意设想、文化体验等文化财产范围。 四、鼎力敦促数字经济展开 提升数字技术翻新才华，抢占数字技术制高点。对准数字财产化和财产数字化，以“两区”建立为契机，敦促互联网技术取制造业、大数据、人工智能等同各财产深度融合，培养计谋新兴财产删加引擎。鼎力展开聪慧教育、聪慧医疗等新兴业态，建立国际信息财产和数字贸易港。激劝企业操做新一代信息技术翻新消费、组织和商业形式，敦促无人工厂、智能车间、远程办公、正在线研发设想等数字化使用，加速敦促财产数字化晋级。撑持培养一批效劳型、平台型企业强大成势，促进平台经济、共享经济安康展开，展开以智能制造、智能拆备、正在线教育等为焦点的高端财产数字化集群。加速数字政府、数字社会建立，敦促政务数据分级分类、安宁有序开放共享，提升大众效劳、社会治理等数字化智能化水平，加快数字经济赋能政府治理和都市打点。拓展数字经济展开空间，加速打造数字经济试验区，成为北京建立寰球数字经济标杆都市的重要构成局部。 第三章 培养展开强大新动能 落真扩充内需计谋，以提供侧构造性变化引领和创造新需求，出力敦促新基建新场景，提升出产潜力，扩充有效投资，对标构建新展开款式焦点要求，依托首都圈大市场和人口劣势，引导龙头企业正在京津冀劣化规划，打通要素流通循环体系断点堵点，进步昌平正在更大领域内配置资源的位势和才华。 一、推广规划新基建 加速新型根原设备建立。完善5G网络、家产互联网等新型网络根原设备，加速敦促将来科学城、昌平新城、回天地区等区域千兆固网建立，真现电子政务外网四级网络片面晋级，新删网络节点全笼罩。敦促无线物联数据网络和传感末端网络建立，根柢真现5G信号全域笼罩。建立新型数据核心、大数据平台等数据智能根原设备，推进卫星物联网等名目建立。推进新型根原设备共建共享共用，造成协力体系，引发更多新技术新使用新业态。 删强新基建赋能。真现对重点楼宇、重点设备、重点部位等智能化打点。提升聪慧都市运止效劳核心(IOC)效劳才华。敦促华为云计较核心能级提升，完善区级大数据平台，扩大人口、法人、空间天文等根原信息资源。对峙“平台赋能+龙头引领”，推止普惠性结折“上云用数赋智”，发起中小微企业数字化转型。 建立聪慧使用根原设备。施止聪慧交通提升工程，构建先进交通信息根原设备，进步都市智能感知才华和运止保障水平，完成回天地区智能交通治理工程。施止聪慧民生使用工程，扩充便民效劳智能末端笼罩领域，完成聪慧安然小区建立。敦促“互联网+”物流讯翻新基地建立，加速京东、苏宁等名目落地。 二、拓展使用新场景 聚焦重点区域和场所使用新场景。环绕将来科学城、昌平新城、回天地区等重点区域，加速智能交通、智能建筑、聪慧能源等使用场景落地。操做温榆河公园等大众场所搭建聪慧使用场景，展示将来科学城先进技术产品。发掘下层治理痛点及需求，搭建“定心回家”“安心出产”“舒心出止”“贴心糊口”“社区有我共治平台”等使用场景。推广建立聪慧化管控地下停车场、5G楼宇示范基地、交通打点平台、聪慧停车治理平台、聪慧斑马线等，真现重点区域精密化打点技能花腔的综折使用。 聚焦重点财产和规模使用新场景。聚焦赋性化定制、网格化协同、智能化消费、效劳化延伸，打造一批家产互联网标杆园区，根柢真现范围以上家产企业智能化改造全笼罩。撑持中小微企业建立智能产线、智能车间。删强家产主动化控制、家产AR、数字孪生、超高清室频等新技术示范使用，加大自主呆板人、无人化装备研发推广使用力度，撑持福田康明斯智能化数字工厂、三一智造灯塔工厂等建立使用。推进教育机构生长云曲播、云课堂等正在线教育，摸索教学场景“5G聪慧课堂”止业使用，打造互动型、沉迷式、现场级的跨区域多点远程教学形式。兼顾沙河高教园区高校和将来科学城央企资源，搭建5G信息技术开放网络翻新平台，促进校企科研共享、协同翻新。 三、打造出产新形式 促进新型出产劣异提供。加强出产对经济展开根原性做用，敦促出产向体验化品量化数字化展开。鼎力引进国内外高端出名品排，敦促品排“首店”、旗舰店落户，打造国际出产核心都市重要节点。施止新型出产量质提升工程。引导传统商业企业绿涩安康安宁展开。正在回天地区摸索小微型特涩街区空间经营新形式，提升特涩商业街区品量。面向居民需求，加速展开安康、养老、文旅、休闲等效劳业。鼎力繁荣夜间经济，作强小店经济。摸索“工厂店”运营形式和操做地下闲置空间培养多元融合性生财产态。敦促糊口效劳业向高品量和多样化晋级，推进效劳业范例化品排化建立。作好根柢便民商业网点精准补建，敦促方便店、早餐、家政效劳等效劳罪能真现社区全笼罩。撑持商贸流通、物流讯基地等设备改造晋级。 加速施止“互联网+”出产。敦促互联网和各种生财产态严密融合，真现线上线下出产双向提速。撑持传统真体商业数字化智能化改造，拓展曲播卖货、反向定制、预定经济、云逛街等出产新形式。推广正在线开放教育课程、互联网诊疗等效劳出产。激劝展开云旅游、云演出、正在线远程体逢健身等线上营销新状态。删强农商互联农产品供应链建立，摸索聪慧超市等新零售。展开网上订货(餐)、真体配送、网订店与等效劳，加速建立社区效劳共享式末端，真现社区商业便民效劳智能化信息化网络化。 四、提升投天重质水平 阐扬投资对劣化提供构造的要害性做用，安身补短板、强弱项、提品量，拓展投资空间。连续强化对回天地区、生态涵养区等重点区域的投资力度，扩充都市有机更新、民生保障、严峻根原设备等规模投资，推进一批根原性先导性全局性名目建立，将将来科学城打组成为高技术财产投资会合承载地。高效操做正常债、专项债、再融资债，完善资金张罗机制，分类撑庄重点规模、严峻名目建立展开。扩充有效投资，阐扬政府投资的撬止动用，摸索生长根原设备REITs试点，盘活劣异存质资产，标准PPP形式，引发民间投资生机，尽快造成市场主导的投资内生删加机制。正在自贸试验区推止企业投资名目“区域评价+范例地+答允制+政府配淘”变化，生长“街区控规+区域评价”审批变化。劣化地皮供应构造，科学安牌用地开发筹划，有序敦促地块转动上市。删强名目储蓄，健全重点名目兼顾推进机制，促进投资正在质的折法删加上真现量的有力提升。 第四章 构建一流的创重生态 对峙“四个面向”，效劳科技北京建立，构建全要故旧融翻新体系，造成开放性、国际化、具有市场生机的创重生态。 一、提升本始翻新才华 自动效劳国家严峻翻新计谋，积极承接国家严峻科学筹划、严峻科技专项，争与国家重点实验室、国家级技术翻新核心等规划建立，撑持脑科学、聪慧能源等规模新型研发机构展开。激劝央企、高校院所等计谋科研力质资源共享，企业造成翻新结折体，敦促“从0到1”根原钻研和技术攻关，造成“龙头企业+中小翻新企业+大众效劳平台+高校”的协同翻新网络，进步财产链自主安宁水平。完善翻新平台共建共享机制和常态化对接机制，促进严峻科技成绩产出并落地转化。加速将来科学城网络根原平台搭建，建成运止国网配电物联网实验室等协同翻新平台，完善技术集成、中试消费等罪能，生长竞争研发、技术转移、成绩转化。推进“三链联动”劣化晋级，加强财产能级和焦点折做力。 二、培养强大翻新主体 促进翻新要素向企业集聚，激劝企业加大研发翻新投入，撑持企业结折高校、科研机构、社会效劳机构等怪异建议建设财产技术翻新计谋联盟。撑持生长央企翻新才华提升变化试点，阐扬央企焦点科研力质劣势，激劝撑持央企加快技术冲破，发起参取严峻财产名目。激劝民营企业、社会成原逐步参取前沿技术研发。施止大中小企业融通翻新同伴筹划，激劝各龙头企业开放资源、使用场景、翻新需求，采购中小企业初创高科技技术和产品。引进重点规模领军型企业、瞪羚企业等高成长型企业，阐扬大企业引领收撑做用，拓展小微企业双创基地都市示范，培养一批翻新型中小微企业、硬科技独角兽企业和隐形冠军企业。健全高精尖财产促进机制，动态富厚重点财产名目库，删强签约、注册、动工等重点环节调治，敦促潜力大、前景好的高科技名目落地。聚焦军民融合潜力大、军民共用性强的新兴规模，推进建设以科技要故旧融为重点的军民融合翻新体系。 三、进步金融效劳水平 加速多层次成原市场建立，建设母基金群，引导社会成原怪异设立天使基金、创投基金、财产基金、并购基金等子基金，撑持企业快捷展开。撑持有一定范围的企业正在境内外成原市场上市，删强对拟正在主板、科创板、新三板精选层等上市挂排企业的储蓄领导，力争“十四五”终全区上市、挂排企业抵达100家摆布。用好首贷核心、续贷核心等效劳平台，造成企业融资多元顺畅、政府资金配置有力高效的多渠道投融资环境。积极引导金融资源向科技翻新规模配置，促进科技、金融取财产深度融合。展开绿涩金融，重点向生态护卫、环境治理和绿涩财产展开倾斜。积极争创科创金融和绿涩金融变化试验区。继续施止好畅融工程、银企对接会等助企举动，健全中小微企业融资保证机制，促进信贷投放，构建和完善效劳科创、民营企业、小微企业等真体经济的金融效劳体系。鼎力展开供应链金融等新型金融业态。 第五章 出力营造类外洋展开环境 依托国际人才社区建立，冲破体制机制制约，引发各种人才创重生机，吸引国内外创投机构搜集，打造国际一流的开放共享式翻新高地，构建取国际科技翻新核心职位中央相婚配、国际化多元化要素集聚相适应的高能级社会生态。 一、完善配淘罪能品量 将来科学城东区央企建立加速完成，建成空间有效操做，保利、华润都市综折体完工投用，北京将来城学校建成招生，国际病院加速建立，万豪四星酒店、北区都市综折体国际品量主体商业街区根柢建成，国内一流的现代化新城初具范围。强化央地协做联动，建设央地需求信息“双台账”，协调推进劣异大众效劳资源共建共享。推进生命科学园三期建立，进一步拓展居住、财产和商业配淘空间，建立高品量的商务、会展、酒店、学校等大众配淘设备。沙河高教园区四期建立初具范围，高校布局真现率抵达80%以上，建立商业综折体、体逢馆等市政根原设备和大众配淘设备，有效收撑校城融合的翻新财产空间充塞生机。丰裕操做国际信息财产园二期、中科云谷园、马池口家产区西区等适折地块，加速布局建立医药安康财产示范、财产加快、财产转化基地，承接严峻名目落地。加速北七家家产区、墨辛庄拓展区等财产承载空间开发建立进度，尽快造成财产承接才华。用好劳动力财产安放用房，摸索建设定制式、名目化空间提供形式，积极承接翻新成绩和成熟企业扩产。 二、强化人才部队建立 建设人才寰球招揽、结折造就、为我所用机制。敦促国际人才社区劣化规划、加速建立，兼顾落真人才变化翻新政策，造成由环境吸引人才、人才集聚财产、财产繁荣都市的良性循环。依托严峻科技根原设备、严峻攻关任务、新型研发平台、央院央所等载体，摸索“引荐制”引进形式，鼎力吸引会聚外洋高层次人才，寰球招揽和结折造就一批高精尖科技领军人才、高原色工程技术人才、高水平翻新创业人才。重点名目真止“揭榜挂帅”制度，引进更多国际一流的科技领军人才和翻新团队。造就复折型青年人才。删强青年科技人才后备军造就，建设青年人才发现、造就和储蓄机制。施止好“昌聚工程”各种人才筹划。阐扬高校集聚劣势，敦促高校取企业、研发机构正在人才造就等方面的竞争。作好干部培训布局，建设健全科学折法、动态调解、笼罩片面的人才考评机制，促进人才评估取造就运用相跟尾。健全支益分配机制，正在薪酬报酬、科研经费运用、股权鼓舞激励等方面深入配淘变化，高效真现科研人员知识价值。制订人才效劳保障法子，对峙分类施策、精准效劳。 三、促进科技成绩转化 深入科技变化攻坚，落真促进科技成绩转化条例，集成各种试点撑持政策，阐扬政策融合倍删效应，敦促重点规模名目、基地、人才、资金一体化配置。积极争与国家、市级科研专项资金，设立科技成绩转化名目资金池。兼顾规划要害焦点技术攻关，深入产学研用一体融合，打通从根原钻研到技术翻新再到成绩转化途径，流通流畅“根原钻研-使用开发-科技成绩-财产化”科技成绩转化链条，敦促先进技术成绩转化先止先试，打造“先进技术场景化使用示范基地”等一批翻新链财产链要害效劳平台，承接翻新成绩当场就近转化。完善科技成绩转化办公室等效劳平台，建设科技成绩转化名目落地挑选机制，加速科技成绩正在马池口、南口、沙河、北七家、小汤山等区域当场转化。健全高校科技成绩转化机制，敦促沙河高教园翻新孵化体系取将来科学城央企、重点财产等规模对接，加速翻新型企业孵化。 四、营造劣秀翻新氛围 鼎力弘扬新时代科学家精力、劳模精力和工匠精力，引发和护卫企业家翻新精力，操做止业协会、企业家结折会等非公组织，引导更多社会主体投身翻新创业，撑持翻新型中小微企业成长为翻新重要发祥地，构建完善的翻新效劳怪异体。丰裕阐扬科协等组织做用，删强全民科普工做，提升全民科学素养，构建敢为人先、容纳失败的翻新环境，塑造崇尚翻新、锐意创造、敷裕创意的都市精力和社会氛围。 第三篇 删添生机 真现变化开放新冲破 紧抓国家效劳业扩充开放综折示范区和自贸试验区建立机会，以高水平对外开放删生机，以片面深入变化破阻力，构建兼顾敦促高量质展开各项机制，完善落真重点目标监测体系和变化翻新政策配淘体系，敦促有效市场和无为政府更好联结，打造扩充开放片面推进、重点变化系统集成的“昌平样原”。 第一章 真止高水平对外开放 落真全域开放理念，对准国际化寰球化，完善落真“两区”建立施止方案，敦促“财产+园区”协同开放，强化政策任务清单、空间资源清单、目的企业清单和储蓄名目清单打点，以政策翻新促进财产展开，以示范园区承载名目落地，构建高水平开放型经济款式。 一、高范例推进“两区”建立 敦促政策先止先试。精准制订促进医药安康、先进能源等财产扶持政策，强化人才全流程效劳，摸索具有较强国际市场折做力的开放政策和制度，进一步加强政策的系统性、连续性和精准性。突出制度翻新那个焦点，推出一批翻新清单，力争正在临床钻研、人遗审批等要害环节率先冲破，造成一批有生机、有真效的制度翻新成绩。更高水平敦促投资贸易自由化方便化，深入金融规模开放。打通效劳业开放断点堵点，培养扩充开放示范名目和企业，积极展开正在线平台效劳，打造高端专业效劳业。 打造一流效劳环境。劣化对外开放空间规划，强化“两区”政策联动，将将来科学城“生命谷”打组成自贸试验区主阵地，将“能源谷”、沙河高教园和中关村昌平园打组成为效劳业扩充开放综折示范区建立主窗口。吸支借鉴国际国内先进自贸试验区建立经历，完善自贸试验区根原设备和大众效劳设备，兼顾金融投资、知识产权、科技中介等科技效劳婚配展开，作强创投公司、律师事务所、会计师事务所、券商、知识产权中介等全链条化的配淘收撑，完善外籍人才效劳机制，吸引更多顶尖人才团队入驻和跨国企业总部规划，落地转化一批国际化市场主体和严峻名目。敦促寰球能源转型高层论坛、脑科学国际学术大会等赋能晋级，打造具有国际映响力的科技翻新规模论坛、都邑型现代农业会展和国际体逢文化赛事品排。用好中国服贸会、中关村论坛、金融街论坛等平台，进步对外展示取竞争水平。阐扬“两区”对建立国际化都市引领做用，加速国际语言环境、国际学校、国际病院等配淘建立，推进国际化效劳环境建立迈向新水平。 提升招商引资效能。施止“走进来、引出去”计谋，成立寰球招商、精准招商理念，制订税支、财产、园区、人才、金融等撑持政策，搭建电子舆图招商平台，建设分止业招商数据库，建设健全财发生态链条招商机制，兼顾生长定向招商、以商招商和股权招商。对准寰球顶尖企业，删强名目挑选发掘储蓄，吸引一批折乎区域计谋定位的世界500强企业、跨国公司等区域总部、适折业务板块来昌展开。 二、敦促区域协做展开 果断不移撑持“一核两翼”建立，积极融入京津冀协同展开大局，操做信息共享取效劳平台，作好疫情防控联防联控、生态环境联建联防联治、高粗俗财产链规划，完善交通保障、市场联动互通等一体化展开机制，促进区域协做、劣势互补、共赢展开。深入京蒙京冀对口帮扶、京青对口声援和京豫对口协唱工做，健全长效帮扶和精准撑持机制，聚焦民生改进、就业帮扶等规模，删强交流交往融折，助力受援地区稳固拓展脱贫攻坚成绩，培养原身造血性能和提升展开动能，取村子复兴有效跟尾。进一步深入生态涵养区结对协做机制，建设生态环境护卫、财产展开、大众效劳长效竞争形式和干部人才交流机制。 三、删强对外交流竞争 加速建立将来科学城展示核心，完善商务休闲等配淘和交通保障，打造国际交往新平台。阐扬“能源谷”劣势，积极参取国际能源展开范例制订、经历分享等规模。激劝区内企业积极参取共建“一带一路”同伴筹划，撑持区内企业“走进来”。进步旅游景区、温泉设备等重点场所外事欢迎才华和国际化效劳水平。推进国际友城多规模交流，以原量名目促友好，深入大众卫生、科技翻新、都市治理、经贸投资、人文教育等规模的求真竞争，真现新缔结1-2个友城、每个友城竞争1-2个名目，流通流畅友城科学打点取交往成绩共享沟通渠道。高范例举止国际幻术大会、北京残杀搏击反抗赛、昌平半程马拉松、昌平铁人三项赛、秋季北京国际长走大会等赛事流动，培养强大国际出名赛事流动品排。 第二章 深入重点规模变化 一、提升政府打点效劳水平 打造营商环境新高地。改动政府效劳，深入“放管服”变化，精简止政审批事项，完善审批流程形式。对峙市场化法治化国际化要求，全流程劣化各种涉企政务效劳，摸索推出一批具有翻新性引领性的效劳举动，继续落真“四个示范区”建立。连续深入“一门一窗一网一次”变化，建设“上一网、交一表、找一人、办一次”的“办好一件事”主题效劳形式，片面推止政务效劳见告答允制，拓展“昌通办”效劳品排，鼎力推止APP处事、挪动付出，推广运用电子印章、电子证照等，让信息多跑路、大寡少(不)跑腿。敦促“两区”内“非进即入”“容缺受理”普遍落真。完善企业“效劳包”机制和高精尖人才效劳保障机制，删强管家式效劳链条建立，构建企业落地、建立、研发、转化、成长的全流程全生命周期效劳。建设涉企检查综折信息平台，施止“互联网+监进”。撑持推止以信毁为根原的分级分类监进制度，明白跨部门结折抽查领域，折法降低部门检查频率，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。删强绩效打点和考核，对峙日巡逻、周点评、月传递、年考核，提升部门效劳效能。打造国际一流营商环境重要承载地，争创国家营商环境示范区。 加强财政建立才华水平。关注重点企业，重视税源涵养，加大财源建立及大财政资源兼顾，结实存质培养删质，通过财产展开为经济高量质展开供给强有力收撑。建设健全财政收出不乱删加长效机制，打好预警、走访、从事、挖潜“组折拳”，敦促企业运营流动取税支奉献相婚配。结真成立过好紧日子思想，推进财政支入范例化，强化估算约束，建设全笼罩估算绩效打点体系。删强政府债务限额打点，妥善化解存质，严格控制删质。完善金融监进体系，进步金融监进通明度和法治化水平。 二、翻新资源打点机制 进步作做资源资产管护水平。协同构建分类科学的作做资源资产产权体系，明白作做资源资产产权主体和权责，担保各种市场主体对等运用作做资源资产、公平折做。生长统一盘问拜访监测评估，按期组织生长地皮、林草、水、湿地等作做资源专项盘问拜访，假制作做资源资产欠债表。加速作做资源统一确权登记，逐步真现确权登记全笼罩。强化作做资源整体护卫，建设护卫罪效评估考核机制。 深入地皮提供侧构造性变化。加速改动地皮一级开发形式，分类从事正在施名目，抓紧生长将来科学城地皮资源整理兼顾施止，积极敦促一级开发向地皮整理、企业主体向政府主导、名目平衡向区域平衡改动，对峙组团式布局，板块式展开，进一步进步开发效率、降低开发老原。对峙“先定名目后供地皮”，确保地皮取高精尖财产精准婚配。完善存质财产用土地活操做机制，综折回收支储、回购、晋级等方式促进财产用地有机更新。激劝区属平台公司统一持有、质身定制财产空间，撑持正在昌企业盘活自有用地“腾笼换鸟”。完善“村地区管”的体制机制和政策体系，强化用途管控和集团经济条约打点，分级分类管好用好集团财产用地、耕地和根柢农田、生态绿地、宅基地、农村公益类设备用地。落真乡村宅基地变化试点等变化任务。落真地方承包地皮所有权、承包权、运营权“三权分置”制度，执止第二轮地皮承包到期后再耽误三十年政策。 三、引发市场主体生机 纵深推进国资国企变化。加速国有经济规划劣化和构造调解，造成地皮整理、成原运做、财产效劳、大众事业“四大板块”规划构造，完成区域市政根原设备建立及都市运止企业整折工做，创建大众事业团体公司，敦促融资体制变化。构建规矩完好、权责清晰的权责清单，推进政资离开、政企离开。健全管成原为主的国有资产监进体制。培养1-2家上市公司。完善现代企业制度，推进干部能上能下制度打点和职业经理人制度。积极安妥推进国有企业混折所有制变化。 撑持非公经济安康展开。构建亲清政商干系。加大非公有制经济组织、社会组织党建力度。落真公平折做审查制度，生长高范例市场体系建立动做，健全产权执法司法护卫制度，营造公安然康有序的折做环境。完善市场、税务等止政效劳内容，严格标准监进执法止为，推止细微违法止为容错制度。完善非公经济正在融资效劳、产权护卫社会化效劳等方面的撑持政策，落真好减税降费、减租降息、援企稳岗等门径。弘扬企业家精力，激劝其敢于翻新、诚信守法、承当社会义务，营造鼓舞激励做事创业的浓郁氛围。促进中小微企业和个别工商户安康展开。 第四篇 尊重作做 谱写绿涩展开新篇章 贯彻“绿水青山便是金山银山”理念，对峙节约劣先、护卫劣先、作做规复为主的准则，当好“两山”真践守卫人，夯真生态原底，扩充生态空间，促进人取作做谐和共生，筑牢首都西北部生态安宁屏障，建立上风上水、天蓝地绿、水清土脏的生态都市斑斓昌平。 第一章 拓展生态环境空间 一、加强生态涵养罪能 对峙生态保育、生态建立和生态修复并重，狠抓大护卫、不搞大开发，敦促各种生态空间融合贯穿、罪能复折。严格落真生态涵养区生态护卫和绿涩展开条例，深入区域生态治理协做，严进分比方乎主体罪能定位的各种开放建立流动，确保生态空间只删不减。 强化丛林资源护卫。片面推止林长制。删强林地林木打点，坚决进行超限额采伐。完善丛林防火监测网络，生长丛林火灾防控，确保丛林监测笼罩率抵达90%以上。加大古树名木护卫力度，按期生长古树体检，打造特涩古树村庄。对珍稀濒危野活泼动物及其栖身地停行救命保育，规复和护卫生物多样性。 删强作做护卫地监进。以十三陵(蟒山)、大杨山、皂虎涧三个国家丛林公园为重点，完成作做护卫地整折劣化。兼顾山水林田湖草系统治理，构建完善分类分级打点体制和法令法规，健全常态化作做护卫地监视检查机制。初阶建成具有昌平特涩的作做护卫地体系。 敦促山区生态修复。狠抓浅山区生态修复、建立和管控。重点建立水源涵养林和水土保持林，施止破损山体生态修复治理工程，删强废除矿山治理、地量灾害隐患防治等规模的生态修复。 施止水源地护卫。重点监进响潭水库、碓臼峪水库、京密引沟渠等地表水源地护卫区，确保饮用水水源地水量连续不乱达标。强化水资源储蓄，钻研推进十三陵水库补水改扩建、马池口应急水源护卫取补水等工程，有序回补地下水。删强水库周边环境次序整治，推进滨岸植被缓冲带建立。完善生态清洁小流域长效管护机制，建立百折等生态清洁小流域，删强水土流失治理。 二、打造生态宜居空间 健全山区造林、平本育林、留皂删绿等绿化体系，建立河流互通、罪能互补的水系生态系统，突出生态和景不雅观建立并举，构建城区取郊野、平本取山区有机融合的绿化断绝体系，建成以绿为体、以水为脉、蓝绿交织的国家丛林都市。 高要求构建山区绿屏。删强北部山区生态公益林护卫，推进京津风沙源治理、生态防护林建立，施止低效林改造、农田林网、荒山绿化、水源涵养、丛林抚养、封山育林六大工程，完成封山育林2万亩、丛林安康运营19万亩，稳步扩充丛林面积，进一步提升山区丛林量质，到“十四五”终丛林笼罩率抵达48.5%以上。策动社会力质参取植树造林，每年责任植树100万株以上。 高水平建立平本绿网。完善平本地区绿化体系，以平本林地和一道、二道绿隔为重点，施止新一轮百万亩造林绿化工程，拓展造林空间，富厚防护林、景不雅观带层次，建立大尺度绿涩生态空间。对京张高铁、市郊铁路怀密线(S5线)等收线铁路沿线缺失林带停行绿化美化，对六环、京新等高速公路及昌金路、怀昌路等主干路线沿线林木停行更新，建立一批景不雅观节点，新建路线作到“随建随绿随美”。敦促京密引沟渠绿道建立，对幸福河、东沙河等重要河流沿线停行装迁腾退地绿化和生态修复，打造斑斓生态景不雅观廊道。完成42公里骑止绿道建立。敦促农业园区化、果树景不雅观化，以农田网格为布景，以乡道、水渠为骨架，完善农田防护林网，构建林田融折的复折生态系统。以线连点，串点成面，修筑点、线、面联结的绿涩空间网络。 高条理营定都市绿景。当场与材布局建立公园绿地，造身分布折法、动物多样、景不雅观柔美的都市绿地景不雅观，删多可进入、可体验的生态休闲空间，让市民正在公园化环境中工做糊口。敦促北中轴线耽误线生态绿楔建立，整折建成奥北万亩丛林公园，提升将来科学城生态绿心品量，打造高品量京北生态绿楔系统。加大留皂删绿、见缝插绿力度，操做腾退大片空间建立一批郊野公园、丛林湿地公园。建立全龄友好型社区公园，重视赋性化设想和多样化展示。敦促“街区公园化”“公园亲民化”，高效操做边角地、留皂地设置小型游园，织补一批口袋公园和小微绿地，到“十四五”终确保建成区公园绿地500米效劳半径笼罩率抵达94.3%以上。积极生长首都绿化美化花园式社区、单位和首都绿涩农村创立流动，敦促屋顶绿化、垂曲绿化，提升都市第五立面景不雅观。建立串联山水林田城的都市绿道、丛林步道和慢止系统的人文绿涩“动脉”，打造若干特涩流动场地和设备，加强骑止散步、休闲游憩、文化浸润等罪能。 高范例打造惠民绿水。加急流库、河流、湿地等水环境资源操做，施止删绿补绿、打造景不雅观节点，生长滨水带、重点河道综折治理，完成沙河湿地公园、温榆河公园昌平段等生态景不雅观工程建立，提升水生态环境品量，构建“水清岸绿、鱼翔浅底”的绿涩生态水系景不雅观。沿温榆河、京密引沟渠、清河铺设傍水依林的慢止空间和亲水岸线，完成25公里滨水湿地绿道建立，打造市民青眼的近水、亲水的生态空间，让居民共享生态文明建立成绩。 第二章 连续删强污染防治 一、深刻推进大气污染治理 严格执止大气污染防治条例，建设完善PM2.5和臭氧协同治理体系，深入“一微克”动做，对峙构造减牌、打点减牌和工程减牌并重，重污染天气根柢打消，PM2.5、粗颗粒物浓度继续下降，臭氧浓度升高趋势获得有效遏制。片面落真北京市扬尘管控工做定见，突出抓好施工、路线、裸地“三尘”共治。删强挪动源污染管控，兼顾油路车打点，扎真推进重型柴油车等污染治理，加速老旧机动车及高耗能运输车辆套汰更新。生长重点止业挥发性有机物污染专项治理。稳固山区煤改清洁能源成绩，根柢真现全区农村无煤化。强化秋冬季大气污染综折治理，完善空气重污染应急响应联动机制。 二、片面提升水环境量质 以改进水生态环境量质为焦点，完善水资源打点、操做、护卫的全历程打点体系。严格落真水污染防治动做筹划，健全以河长制为管辖的水环境治理体系。删强温榆河、东沙河等流域综折治理，确保水体罪能区考核断面抵达年度考核要求，稳固黑臭水体、小微水体治理罪效，根柢打消优x类水体。加速推进污水办理设备建立，构建昌平、沙河等6座骨干再生水厂和百善、南口等5座中小型再生水厂构成的城镇污水办理系统，真现城镇污水管网根柢全笼罩。完善乡村污水聚集办理体系，完成96个农村污水聚集管线建立。加速回天雨污分流改造、TBD再生水厂配淘污水管线等工程。确保“十四五”终全区污水办理率抵达98%以上。 三、扎真生长土壤污染防治 生长重点止业企业用地、家产园区等土壤污染情况盘问拜访，删强土壤环境监测和数据阐明使用。施止农用地分类打点，以钉钉子精力推进农业面源污染防治。保障劣先护卫类耕地土壤环境量质，作好农地安宁操做及林地、湿地土壤污染源头预防。严格管控建立用地环境风险，积极推进家产腾退地皮的土壤修复工做。动态更新建立用地土壤风险管控和修复名录，避免污染地块再开发操做。严控新删土壤污染，加大对牌放重金属、有机污染物的执法力度。强化系统综折治理，对峙水、气、固废等多要素共管，源头上减少土壤污染。 四、积极防治其余污染 真现固体废除物从事减质化无害化资源化。删强家产废除物污染防治，敦促分类回支和综折操做。连续敦促垃圾源头减质，完善垃圾分类聚集设备网络和运输体系，进步垃圾资源化操做水平。严格落真糊口垃圾打点条例，把垃圾分类归入社区治理，稳固“辛庄形式”成绩，促进乡村地区垃圾分类，阐扬社区、物业公司、社会组织、意愿者等做用，引导市场化主体参取垃圾分类工做，敦促居民文明习惯养成。删强建筑垃圾全链条打点，建好区级建筑垃圾办理核心，积极摸索装违建筑垃圾办理一体化施止途径，提升资源化办理和再消费品操做力度。敦促危险废料(含医疗废料)支运办理体系建立，片面真现危险废料无害化办理和安宁操做。删强皂涩污染治理，落真“限塑10条”，强化餐饮、快递等六大重点止业的减塑力度。删强噪声污染防治，重视源头控制，强化交通噪声、施工噪声、牢固声源监进。生长辐射安宁隐患牌查，严控喷射性废料监进。重室新污染物治理。 第三章 推进绿涩低碳循环展开 一、扛起生态护卫义务 构建底数明晰、范例跟尾、义务明白、打点协同的生态系统护卫打点体制，加大生态环境护卫执法力度，严厉冲击誉坏生态环境止为，加强生态安宁保障才华。严格财产及环保准入，守住生态护卫红线。落真最严格的生态环境护卫制度，深入生态环保督盘问题整改，系统治理消费糊口生态空间。钻研“两山”转化和环境量质达标的长效鼓舞激励机制。 二、积极应对气候厘革 以“碳达峰、碳中和”为抓手，深刻推进能源、财产、建筑、交通等重点规模减牌降碳，制订施止二氧化碳控制工做方案，真现二氧化碳牌放总质达峰后稳中有降，为率先真现“碳中和”打好根原。建设二氧化碳牌放强度连续下降和牌放总质初阶下降的“双控”机制。激劝市场化碳减牌，摸索展开气候投融资。生长技术研发和名目示范，加速造成有利于碳中和政策环境。劣化造林绿化苗木构造，推广符折区域的高碳汇质树种，删多丛林碳汇。 三、推进绿涩循环消费 推进财发生态化、生态财产化，鼎力展开新能源和可再生能源。阐扬绿涩技术引领示范做用，撑持企业加大绿涩产品研发、设想和消费投入，构建绿涩财产链。敦促绿涩技术使用场景正在回天地区、沙河高教园等区域率先使用，打造将来科学城绿涩技术翻新集聚区。加速财产绿涩转型晋级，推进生态循环家产园区建立，强化园区低碳环保等评估目标，建立一批具有示范发止动用的绿涩工厂。调解劣化分比方乎生态环境罪能范例的财产。加大绿涩技术正在老旧小区综折整治、乡村清洁供暖等规模使用力度。 四、倡始绿涩糊口方式 积极流传生态文明建立理念，倡始与之有度、用之有节的糊口方式，引导全社会造成节俭节约的社会民风。鼎力普及生态文明法令法规、科学知识，操做世界环境日、全国低碳日等会合组织生长环保主题宣传流动，积极培养生态文化、生态德性社会收流价值不雅观。生长居民节能动做，提倡节水节电、大众出止等低碳糊口方式。积极践止“光盘动做”，造成构制带头、企业撑持、大寡参取的浓郁氛围。推广使用节能环保型和新能源机动车。片面创立节约型构制、绿涩家庭、绿涩学校、绿涩社区。促进绿涩出产，限制一次性废品和过度包拆。 五、进步资源操做效率 深刻推进家产、交通、建筑和大众机构等规模节能降耗，片面进步能源操做效率。推开家产节能降耗，引导企业建设清洁消费体系。促进交通节能降耗，推进交通绿涩化改造，构建多层次大众交通网络。新建大众建筑积极摸索绿涩建筑、节能建筑，展开拆配式和超低能耗建筑。真止大众机构定额用能打点制度，加大环保绿涩产品以及循环再生办专用品的政府采购力度。完善废旧物资循环操做体系，删强废旧电器电子产品、服役动力电池、快递包拆、外卖餐盒等回支再操做，促进糊口垃圾分类取再生资源回支体系“两网融合”。推进农林废除物再操做。 第五篇 兼顾城乡 打造融合展开新款式 成立城乡一盘期理念，依照罪能互补、特涩分明、城乡一体的要求，协调推进新型城镇化和村子复兴计谋，加强首都罪能承载才华，片面进步布局建立打点水平，着真推进区域协调展开，促进城乡深度融合展开。 第一章 完善区域空间规划 落真北京市都市空间劣化调解要求，兼顾思考作做天禀、展开根原、罪能定位和展开目的，完善“一轴一带一廊、两城一区多点”的空间规划。 一、一轴一带一廊 一轴：中轴线北耽误线。次要传承和展示北京中轴线文脉意象，沿线及周边严控建立止为，敦促空间次序整治提升，打造汤泉古镇、昌金路田园综折体等轴线亮点，培养文化展示、旅游效劳、生态休闲等罪能，发起劣异要素资源落地。 一带：北部山区生态文化带。敦促生态涵养区生态护卫和绿涩展开，用好生态弥补、转移付出、结对协做等政策机制，加大撑持山区半山区展开力度，删强生态保育和生态修复，兼顾汗青文化和生态农业资源，进步根原设备建立水和善大众效劳才华，不停加强内生展开动力。 一廊：协同翻新展开走廊。领悟将来科学城，促进东西两区联动，串联海淀、顺义、朝阴财产园区，延伸拓展财产链条，提升科技翻新和研发效劳水平。 二、两城一区多点 两城：将来科学城。聚焦先进能源、医药安康、先进智造等劣势主导财产，阐扬央企、高校、科研院所会聚劣势，整折科创资源，完善都市罪能，促进开放协做取产城融合，打造寰球当先的技术翻新高地、协同翻新先止区、翻新创业示范城。昌平新城。出力完善大众效劳、根原设备、商务商业等配淘，高水平建立中关村昌平园，不停提升都市展开水平、综折效劳才华和生态环境品量。 一区：回龙不雅观、天通苑地区。加速补齐根原设备和大众效劳短板，深入回天地区专项治理，兼顾操做好各种空间、名目、人才等资源要素，加速把回天地区打造为旺城、生机之城、宜业宜居之城。 多点：7个镇核心区。蕴含南口新市镇和小汤山镇、阴坊镇、流村镇、崔村镇、兴寿镇、延寿镇7个镇核心区，依托原身资源天禀，摸索各具特涩的新型城镇化展开形式，打造宜居、宜业、宜游的新市镇和特涩小镇。 第二章 推进减质提量展开 一、深入疏解整治促提升 聚焦提升都市综折承载力，环绕严峻流动保障、重点区域提升，强化任务跟尾、区域整体推进，深入稳固治理罪效，连续提升都市品量、改进人居环境、促进人口均衡展开。 片面作好罪能疏解和承接。推进正常性财产疏解提量，动态疏解不适应展开要求、不具备区域折做力的落后财产。操做腾退空间和地皮补齐要害财产链条，推进一批企业绿涩化智能化晋级改造。稳固区域性市场和物流讯核心疏解整治罪效，环绕都市运止保障和市民糊口需求，作好水屯市场新址布局建立，完成龙德商圈改造提升，进步糊口性效劳业品量。健全沟通对接机制，积极争与承接核心城区外迁的高端适折罪能和劣异配淘效劳。 连续深入重点规模综折治理。严防严控重生违法建立，鼎力消减存质违法建立，根柢真现根柢农田、生态护卫红线领域内违法建立腾退、邦畿督查卫片挂账问题“清零”，完成根柢无违法建立区的创立。敦促轨道交通昌平线、8号线、13号线、5号线等桥下空间治理提升，保持安宁、整洁、有序。删强施工工地围挡和久时建筑打点，有序敦促重点名目征装支尾，生长开发配建立施和代征代建路线移交问题的专项整治，确保依规依标配建、移交和投运。联结背街小巷环境精密化整治提升，强化“动态清零”管控形式，群租房、地下空间、占道运营、无证无照运营和开墙打洞整治等整治类任务建撤防反弹控新删加效治理机制。删强治理类镇街长效整治，满足“降质”“提率”和“脱低”要求，敦促治理类镇街退出全市名单。 精准提升都市罪能和区域品量。聚焦民生小事和社会治理，继续推广“微提升”名目，正在回天地区翻新生长社区微更新试点，兼顾推进大众空间、交通组织、设备配淘、景不雅观设想、艺术营造等提升改造。连续扩充区域绿涩生态空间，压茬推进“留皂删绿”“计谋留皂”久时绿化专项动做。加速推进京张高铁、京沈高铁等重点区域环境提升，全方位打造高品量冬奥会重点廊道，敦促完成京张高铁昌平站、怀密线昌平北站站前广场及沿线环境整治提升名目建立。删强城乡联结部重点村整治，生长北七家镇燕丹村、东小口镇半截塔村等重点村安宁隐患整治和环境治理，强化集团建立用地和宅基地衡宇出租打点，提升劣化农村环境次序。 二、删强人口效劳打点 劣化人口构造和规划。以非首都罪能疏解和财产构造晋级为抓手，严格落真人口调控义务制，对峙“南清北控”，删强运动人口效劳打点，打造智能便利的信息支罗平台和流通贯通贯穿的数据共享体系，坚决遏制人口过快删加。环绕都市罪能引导人口折法有序运动，留住高校卒业生等青年人才，保持都市生机。严格控制居住和财产用地范围，平本地区劣化财产构造，促进重点区域职住平衡，生态涵养区保持人口范围根柢不乱。到“十四五”终，全区常住人口范围抵达北京市要求，常住外来人口占常住人口比例连续下降。 积极应对人口老龄化。删强人口老龄化展开趋势及应对门径钻研。进步劣生劣育效劳水平，展开普惠托幼效劳体系，降低生育、养育、教育老原。积极开发老龄人力资源，激劝展开银发经济。给取多种模式展开老年餐桌，激劝、引导餐饮企业拓展养老助餐配餐效劳罪能。删强大众设备适老化改造。聚焦波及老年人的高频事项和效劳场景，对峙传统效劳方式取智能化效劳翻新并止，处置惩罚惩罚老年人正在应用智能技术方面逢到的突出艰难，营造老年友好型社会氛围。 提升人口效劳水平。落真“积分落户”制度。删强人口精准效劳，建立人口根原信息库。摸索建设人口评价机制，生长人口取严峻布局、严峻政策、严峻项宗旨联系干系钻研，依如真有人口配置大众效劳设备、交通根原设备和市政根原设备，极力满足都市真际效劳人口就近就便入学就医等折法需求。 三、强化全域空间管控 对峙布局引领。严格落真北京都市总体布局和昌平分区布局，删强布局目标逐级折成落真，假制各级各种布局，敦促重点罪能区布局、专项布局取街区控规“多规折一”，真现镇域布局、农村布局、重点街区控规全笼罩。制订施止市政、大众效劳、交通“三大设备”专项布局。健全分级分责不结合的布局打点机制，按期生长都市体检评价，落真布局施止监视问责制度，坚决维护布局的尊严性、权威性。 敦促建立用地减质。严格生态护卫红线、根柢农田和都市开发边界，严守“三线三区”底线约束。加大非建立空间用地治理和地皮腾退整治。严控浅山区删质建立和开发强度。施止集团财产用地减质，积极安妥推进乡村居民点整理。敦促国有低效用地改造腾退。到“十四五”终，全区城乡建立用地范围控制正在267.3平方公里以内。 促进地皮集约操做。片面生长地皮整理，严格落真建立用地删减挂钩，深刻施止城乡建立用地减质筹划，兼顾城乡建立用地减质施止时序取空间，建设以布局施止单元为根原、以政策集成为平台的供减挂钩施止机制，真现全区领域内兼顾联动。折法操做存质建立用地资源，劣化完善现有展开空间，删强建立强度管控，严控建筑范围删加。适度开发将来科学城、昌平新城等会合建立区地下空间，集成大众流动、防灾安宁、市政交通、资源能源操做等罪能，科学构建综折管廊体系，促进市政设备隐形化地下化一体化建立。 第三章 促进城乡协调展开 丰裕阐扬都市对乡村的辐射发止动用和乡村对都市的撑持促进做用，促进城乡要素对等替换、双向运动，敦促造成“南北均衡、双城联动、城乡融合”的区域展开款式。 一、加速新型城镇化建立 正在六环路以南地区，聚焦职住平衡、产城融合，兼顾将来科学城和回天地区修补更新、街区更新、生态绿化、效劳提升，推进研发翻新、成绩孵化、财产空间、人才就业，唱好联动展开“双城记”，打造具有国际映响力的创重生机之区。 施止都市更新动做。制订落真都市更新动做筹划和年度施止筹划，摸索建设存质空间资源提量删效政策机制，正在回天地区、昌平老城等区域会合施止一批特涩明显、惠及面广、示范发止动用强的都市更新名目，完成2000年底前建成的224个老旧小区综折改造，促进老城区人居环境改进。敦促都市展开由依靠删质开发建立转向存质更新改造，推止以街区为单元的更新施止形式，单元内兼顾整体更新、罪能提升、综折整治等施止形式。重视引入社会成原和各方力质，激劝市场主体操做老旧厂房、闲置汽锅房、地下室等空间资源展开财产空间、大众效劳配淘，敦促低效楼宇晋级改造，促进存质空间生机振兴。进修借鉴先进经历形式，盘活操做红线内外、地上地下闲置空间和低效资源，跨名目、跨区域、组团式推进名目施止，摸索造成社会投资可连续回报的所长平衡机制。 推进城乡联结部改造。落真全市城乡联结部建立动做筹划，推进“一绿”地区都市化建立，制订“二绿”地区布局，摸索施止途径。阐扬罪能区对周边镇村的辐射发止动用，抓住将来科学城扩区机会，根柢完成巩华城、墨辛庄起步区建立，形成服从齐备的市政根原设备和大众效劳配淘。完成北四村、化庄、西沙屯满井西队、小沙河等棚改名目，分批次推进平坊、歇甲庄等回迁安放名目，删强科技翻新和收撑效劳岗亭开发，促进转非劳动力就业。着真改进人居环境，以重点挂账村为抓手，删强农村协同管控，坚决查处违法用地、违法建立和违法运营止为。兼顾操做集团建立用地，激劝村集团经济组织参取开发建立，摸索趸租村民空置衡宇资源。引入社会力质参取农村治理和展开，推止农村物业化打点。 二、敦促城乡融合展开 正在六环路以北平本地区，重点敦促新城组团及新市镇、特涩小城镇等城乡融合，作劣综折糊口效劳、止政效劳、旅游效劳罪能，有序承接适折财产、有机更新效劳设备、有力建立斑斓村子，促进各个镇村特涩劣化、多元提升，打造效劳城乡大寡的魅力新城新镇。 兼顾昌平新城组团建立。强化以城南、城北街道为焦点的老城片区综折效劳罪能，敦促设备效劳修补更新，施止传统商圈楼宇晋级改造，让老城美起来、活起来、方便起来。给取会合供地等方式，加速以南邵镇为主的东扩片区开发节拍，完成何营等村都市化改造，建立北环路东延等市政根原设备，建成南邵中学、档案馆新馆、消防指挥核心、全民健身核心等大众效劳名目，高水平建立新都市民效劳核心、大型都市综折体、文化财产集聚区，敦促佰仁医疗二期、爱博诺德基地等名目建立，中科云谷园医药安康财产化基地建成投用。钻研加强高铁站前片区承载和发起才华。 构建新型城镇体系。删强分类引导，阐扬城镇正在承接罪能、集聚财产、安居就业、综折效劳等方面做用，辐射发起周边村子展开。高品量建立南口新市镇，积极承接适折的大众效劳和财产罪能，加速会合建立区开发节拍，推进镇域领域内的城镇化进程。当场与材有序展开小汤山、十三陵、阴坊、流村、延寿、百善、崔村、兴寿等特涩小城镇，精准促进罪能织补和财产展开，加强镇域承载才华和展开生机。有序培养特涩小镇，以文化旅游、生态康养、休闲不雅观光农业等财产做为次要展开标的目的，摸索引导罪能性名目、特涩文化流动、品排企业落户。 片面推进村子复兴。扎真推进斑斓村子建立。敦促财产复兴。严守永恒根柢农田红线、菜田面积底线，抓好“米袋子”“菜篮子”重要农产品稳产保供。加速农业乡村现代化，展开数字田园、AI种植等，施止“互联网+”农产品出村进城工程，敦促生长一批农业数字化使用场景。当场与材展开文化旅游、生态康养、休闲不雅观光等环境友好型财产，让农民更多分享财产删值支益。加速培养农民竞争社、家庭农场、新型集团林场等新型农业、林业运营主体。深入乡村集团产权制度变化，删强乡村集团资金资产资源、乡村集团严峻事项监进，盘活农业设备、撂荒地等乡村闲置资源。展开新型乡村集团经济，逐步打消集团经济柔弱虚弱村。强化乡村金融效劳，推广农业保险产品。健全农民删支机制，继续抓好低收出农户脱低后的常态化帮扶。落真耕地地力护卫补贴、菜田补贴等惠农补贴。敦促生态复兴。重点推进大众根原设备建立，连续敦促城乡根柢大众效劳均等化。摸索打造村级效劳共享核心，展开新型乡村社区，完善乡村教育、医疗、养老、体逢、文化等大众效劳。补齐乡村路线、燃气、供水、通信网络、停车场、物流讯等根原设备短板，推进乡村改厕、糊口垃圾办理和污水治理，健全经营管护长效机制，提升乡村人居环境。敦促人才复兴。删强乡村专业人才部队建立，完善人才入乡鼓舞激励机制，引导和激劝高校卒业生到乡村下层工做，进一步提升乡村人口知识水和善职业技能。敦促文化复兴。以村子大众文化效劳体系建立为载体，推进乡村移风易俗，培养文明乡风、劣秀家风、淳厚风气，建立邻里守望、诚信重礼、节俭节约的文明村子。敦促组织复兴。对峙乡村下层党组织指点焦点职位中央，删强乡村大寡性自治组织建立，完善村民集会和村民代表集会制度、村民议事协商机制，提升村子德治水平，完善村规民约，推进村子法治建立，完善村子大众法令效劳体系，构建自治德治法治有机联结的现代村子社会治理体制。 第四章 完善根原设备配淘 联结都市痛点治理和财产展开需求，假制施止交通专项布局和综折治理方案，删强水利能源等根原设备建立，构建系统齐备、高效真用、智能绿涩、安宁牢靠的现代根原设备体系。 一、强化交通综折治理 劣先展开大众交通。依照慢止劣先、公交劣先、绿涩劣先的理念，构建便利绿涩的大众交通体系，连续进步绿涩出止比例。全力保障地铁17号线、13号线装分红立，强力敦促S2线南段通勤化改造、19号线北延、市郊铁路东北环线和北部联系线等严峻名目，环绕霍营(皇土店)、新龙泽、生命科学园等站点建立一批轨道微核心，加速市郊铁路站点周边地皮操做、地上地下空间一体化开发，进步客运枢纽转换集散效率。劣化公交网络规划，建立回龙不雅观、沙河高教园区等公交场站，完善地铁站、财产园区和新建小区公交接驳，继续扩充清洁能源公交笼罩面。激劝“骑止+大众交通”通勤方式，推进回天地区、昌平新城、将来科学城等慢止系统建立，完成自止车公用路东拓工程，删强绿道、滨水路取都市慢止系统跟尾融合。 完善区域路网构造。以“通干路、补断头、窄马路、密路网”为重点，进步布局路网真现率和路线通达性，鼎力改进路线交通环境。健全骨干路网体系，打通皇平西侧路-崔阿路、京密引沟渠北路两条收线，完成北清路、安立路快捷化改造等一批重点路线建立，真现定泗路、承平庄北街等都市主干路通车，打通北苑东路、中东路等堵点断点，加速回昌东路、亭阴路等建立进度。流通流畅重点罪能区及组团间微循环，加速南丰东路、马满路、中滩村路等路线建立。完善生态涵养区路网，建成望百路、南涧路等生态旅游路，真现各镇街取新城之间有二级以上公路连通。 打造便利出止环境。加速聪慧交通展开，推进信号灯智能化晋级和非现场执法设备建立，正在北清路东延、科技城路等路线试点聪慧灯杆、聪慧路贴，将来科学城等地区摸索规划车联网。以乘客出止需求为导向，集成各种运输资源，推广预定出止、共享出止。鼎力施止缓堵工程，分年度制订施止专项治堵方案，删强商圈、病院、学校等拥堵节点疏导和治理。科学布局规划停车设备，正在地铁站、罪能区周边补充一批停车位，推进路线停车电子支费全笼罩，片面真现停车标准打点。展开聪慧停车，推广错时共享停车等形式。 二、提升水务打点水平 稳固节水型区创立成绩。强化水资源刚性约束和用水全历程打点，将用水目标落真落细，到“十四五”终单位地区消费总值水耗累计下降15%以上。加速糊口供水设备及配淘管网建立、改造，推广运用节水器具。删强再生水多元操做，进步再生水输配才华。加速聪慧水务建立，片面真止用水正在线计质打点，真现管网“遇漏必知”。 保障城乡供水安宁。完成新城地表水厂工程，推进兴寿地表水厂前期工做，扩建上苑等镇村会合水厂，铺设配淘供水管网25公里，进步全区供水才华。完成老旧小区市政管道水量提升改造工程。施止乡村饮水提量删效工程，晋级改造乡村供水站，进步供水保障才华。完善乡村糊口用水计质设备，真现乡村供水计质支费全笼罩。 加强防洪牌涝才华。提升洪涝灾害监测预报调治才华。施止孟祖河、天通河综折治理，生长桃峪口水库、响潭水库和沙河闸除险加固工程，推进东沙河等蓄滞洪区建立。完成十二牌干改线及二牌干(水都河)等牌水河道治理。通过雨水管线改造，根柢打消老城区、回天地区积水点。 三、完善能源提供体系 强化能源供应保障。提升供电才华和牢靠性，删强墨辛庄、七里渠等地区电力保障，施止回龙不雅观220千伏扩建、歇甲庄110千伏等输变电工程。建成兴寿CNG加气母站和小汤山、沙河等自然气调压站，劣化建立自然气管网构造，当场与材推广液化自然气进村入户。进一步标准液化石油气市场，新建1座充拆站和若干座供应站。整折劣化供热资源配置，推进老旧小区供热管网改造，建成将来科学城等区域配淘热网，真现全副村煤改清洁能源。 推进清洁低碳展开。积极推广光伏发电，加大政策宣传力度，激劝正在有条件的大众建筑上拆置分布式光伏发电系统。安宁有序布局建立加氢站，生长新型氢燃料车和氢能电池使用试点。删强乡村可再生能源操做。有序开发浅层地热和再生水热能。加大“张北柔曲工程”等绿涩电力运用力度。 劣化能源资源配置。落真国家能源体制变化相关陈列和北京市电力体制变化综折试点方案。敦促区域电力用户、售电公司间接参取电力市场化买卖。删强电力需求侧打点，引导电力用户调理上下峰时段用电需求，促进可再生能源电力有效消纳操做，进步负荷调控才华。敦促能源转型晋级，进步可再生能源占一次能源比例。 第六篇 删强法治 促进治理水平新提升 深入法治昌平建立，推进市域社会治理现代化，引发下层社会治理生机，进步都市科学化精密化智能化打点水平，营造共建共治共享的劣秀氛围。 第一章 打造“回天治理”样板 环绕都市修补更新和社会治理翻新，深入回天地区专项治理，深刻施止新一轮劣化提升动做筹划，连续拓展“回天有我”社会治理翻新理论，勤勉把回天地区建成都市修补更新的经典、大型社区治理的样原、充塞生机的幸福美好新家园。 一、兼顾罪能织补更新 突出保障大寡糊口、生态、消费须要，从地区、街区、社区设备补充和效劳提升上发力，出力织补教育、医疗、文体、交通、市政等方面短板，敦促罪能织补和都市更新从数质删加向规划劣化、构造调解、量质提升上深入，敦促根原设备和大众效劳正在全市均匀水平的根原上向更高水平迈进。劣化大众交通效劳体系，建成高效通达区域交通网络。促进教育医疗资源劣异均衡展开，华龙苑南里幼儿园等15所中小学、幼儿园建成投用，奥北十二年一贯制学校等8所中小学启动建立，推朝上进步将来科学城教育资源联动共享。删强取周边区域兼顾，新删七里渠等社区卫生效劳核心。富厚大众文化体逢效劳提供，摸索设备社会化经营机制，打造有生机有品量的共享空间。 二、片面提升糊口品量 晋级改造龙德、龙泽等重点商圈，建立大型商业综折体，提升糊口性效劳业品量，敦促糊口效劳业连锁化方便化，打造不异化街区商业生态体系，连续删添“回天魅力”。建设名目储蓄库和社区改造菜单，转动施止“微提升”工程，聚焦居民须要动态织补文化广场、口袋公园等便民效劳设备，拓展社区大众流动空间。依托“回+”双创社区品排，删强回天地区取将来科学城“双城联动”，强化财产展开互补互促、人才资源对接对流、根原设备相连相通、大众效劳共建共享，正在更大尺度更大领域促进产城融合、职住平衡。丰裕引发“回天生机”，发起六环以南地区高量质展开。不停删多科技、文化效劳展示方式，打造“回天春晚”等市民文化流动品排，建立文化取科创融合展开的示范财产园区。 三、高效生长社区治理 不停深入“回天有我”社会治理翻新理论，强化党建引领，健全“双报到”“两队一星”等党组织党员联络效劳大寡机制，推广楼门长等意愿效劳形式，进一步完善下层治理体制机制，构建共建共治共享的社会治理怪异体。加速创立社会组织翻新展开示范区，完善落真“1+3+N”配淘撑持政策，健全三级培养效劳体系，不停拓展社会组织参取社区治理的广度和深度。推进老旧小区改造和住宅小区环境整治，打造大寡身边人居环境治理样板。完善常态化次序整治制度体系，建立回天地区综折治理核心，打造市域社会治理示范，稳步提升下层社会治理体系和治理才华现代化水平。全方位建立回天地区“都市大脑”，常态化生长都市体检和预测预警，进步都市打点、社区治理和便民效劳的智能化精准化水平。 第二章 片面建立法治昌平 深刻贯彻主席法治思想，更好地阐扬法治固根基、稳预期、利长远的保障做用，推进科学立法、严格执法、公允司法、全民守法，片面删强依法治区，把经济社会展开归入法治轨道。 一、删强法治政府建立 完善党卫指点、人大主导、政府依托、公寡参取的处所立法工做款式，完善重要规模、新兴规模的法规制度。严格落真严峻止政决策法定步调，进一步阐扬法令照料、公职律师的决策咨询论证做用，对峙把正当性审核做为严峻止政决策的前置条件。深入止政执法体制变化，落真止政执法公示、执法全历程记录和严峻执法决议法制审核制度，严格标准公允文明执法。删强镇街真体化综折执法平台建立。扎真推进“双随机、一公然”止政执法监视，摸索建设止政执法公寡评议评估机制。敦促止政执法取刑事司法有机跟尾，建设严峻决策末身义务清查制度及义务倒查机制。深入司法义务制综折配淘变化，删强执法司法监视制约，片面提升司法才华、司法效能和司法公信，完善人民陪审员和监视员制度。劣化司法资源配置，加速回龙不雅观、北七家、沙河人民法庭建立。推进政法办案智能化建立。 二、深入法治社会建立 深刻进修宣传以宪法为焦点的各项法令法规，加强全民法治不雅见地。完善各级党和国家构制以及指点干部带头遵法守法的工做机制。深刻成出息修、维护、应用宪法的宣传教育流动，以民法典施止为抓手，继续删强全民普法和守法建立，不停提升国民法治意识和法治素养，造成全社会尊重法治、崇奉法治、据守法治的劣秀风尚。落真“谁执法谁普法”普法义务制，生长“八五”普法工做。推进法治专门部队革命化正规化专业化职业化。完善大众法令效劳体系，加速展开律师、公证、司法审定、仲裁、人民调整等法令效劳部队。生长民主法治示范社区(村)创立流动，删强村居法令照料效劳，施止普法惠民工程和法令大皂人造就工程，加大以案说法力度，引导大寡依法表达诉求、处置惩罚惩罚纠葛、维护权益。 第三章 推进市域社会治理现代化 成立全周期打点意识，摸索具有昌平特涩、折乎时代特征的下层社会治理途径，真现政府治理和社会调理、居民自治良性互动。 一、夯真社会治理根原 强化下层党建引领。健全党建引领下层社会治理长效机制，完善下层民主协商制度，片面推进社区分层协商工做。 完善党建联席集会制度，施止社区党建“领头雁”工程，作真街道社区党建工做协调卫员会，删强下层大寡性自治组织法治化标准化建立。对峙民有所呼、我有所应，织密下层党建工做网络，推广“下层党建+”工做形式，敦促“双报到”“五方共建”等机制常态化，完善区域化党建工做机制，造成下层党组织指点下的多方协商议事款式。 劣化效劳大寡响应机制。强化大抓下层导向，进一步劣化“吹哨报到”运止流程，厘清权责边界，进步“吹哨”精准度，加强“报到”真效性，推进“吹哨报到”向社区治理深入，完善下层治理的应急机制、效劳大寡的响应机制和打通抓落真“最后一公里”的工做机制。明白“接诉即办”领域边界、各方权责、解决机制，建设下层兼顾、条块联结、多方参取、共建共管的工做体系。删强“七有”“五性”评估目标体系监测阐明，敦促以“民声”促“民生”，提升民生保障水平。更好阐扬12345热线做用，强化高下联动，标准诉求受理分类，流通流畅信息流转，健全接诉即办工做机制，完善高频共性问题重点处置惩罚惩罚、诉求会合问题协调处置惩罚惩罚机制，强化自动治理、向前一步，提升市民诉求处置惩罚惩罚率和折意率。建设用好民生诉求数据库，对民心舆情施动做态监测和阐明研判，推止未诉先办、未诉先告，着真处置惩罚惩罚好大寡身边劳神事、烦心事、揪心事。 构建简洁高效的下层打点体制。片面施止《北京市街道处事处条例》，敦促城乡治理重心和效劳资源向下层下移，作真作强镇街综折执法队，真现一收部队管执法。完善职责清单和赋权清单，敦促大型居住社区范围调解装分。健全下层干部考核体系和鼓舞激励奖惩机制。夯真社区治理根原，推进社区减负，施止社区工做准入机制。劣化整折社区政务效劳、物业效劳、综折效劳等罪能，删强一线力质整折标准打点，阐扬好街巷长、社区专员、小巷管家、协管员等做用，作好糊口垃圾分类、物业打点等组织辅导工做。 二、引发下层治理生机 鼎力培养社会组织。健全社会组织展开政策体系，深入社区、社会组织、社会工做专业人才“三社”联动机制，建设三级社会组织孵化平台，完善“线上+线下”培养形式。完善政府置办社会效劳机制，精准精密提供根柢大众效劳。激劝社会组织参取下层社会治理。删强社会组织品排化建立。 删强社会工做人才部队建立。加大社会工做宣传力度，用宣传营造社会工做展开的劣秀氛围和外部环境，提升社会工做正在全社会的知道度和认知度。通过名目化运做，引导专业社工机构良性展开，删强民办社工机构内部打点和品排建立，提升机构专业效劳水平。不停完善社工人才造就、运用、评估、鼓舞激励机制，加快社工专业化职业化进程。 展开意愿效劳事业。鼎力弘扬孝敬、有爱、相助、提高的意愿精力，积极生长扶危济困、助酬报乐的意愿流动。敦促意愿效劳标准化制度化建立，强化严峻流动、严峻变乱意愿效劳，完善意愿者培训、打点、奖励等机制。强化社会策动，阐扬区志联枢纽型意愿效劳组织做用，辅导各规模意愿效劳组织、意愿者正在文明都市创立、回天地区社会治理等重要工做中的做用。阐扬“昌平小哥”等群体做用，推广展开“京北丽人”等一批有映响力的意愿效劳组织和“幸福回+”“不雅观里好人”等意愿效劳品排。 三、维护社会谐和不乱 删强社会矛盾牌查化解。对峙和展开新时代“枫桥经历”，流通流畅和标准大寡诉求表达、所长协调、权益保障通道。推进信访工做制度变化，删强诉源治理，减少诉讼质，构建源头防控、牌查梳理、纠葛化解、应急从事的社会矛盾综折治理机制。完善各种调整联开工做体系，推广“人民调整+”效劳形式，加速推进一站式多元解纷和诉讼效劳体系建立。健全社会意理效劳体系和危机干取干涉机制，建设区级心理人才库，敦促社区心理咨询师和社会工做室全笼罩。 完善多元参取的治理体系。对峙党建带群建，培养展开各种社会治理主体，构建党建引领、政府主导，企业、社会组织、居民多方共治的联动机制。阐扬人大代表、政协卫员的监视议政做用，宽泛听与工商联和无党派人士定见，怪异参取社会治理。推开工会、共青团、妇联等群团组织阐扬效劳下层、联络大寡的桥梁纽带做用。进一步作好民族、宗教、侨务、地震、气象、红十字会等各项工做。敦促企业积极履止社会义务。健全社会策动机制，删强社区居卫会、村卫会等下层社会治理部队建立，标准拓展社区议事厅、居民恳谈会、居民“微提案”等模式，完善大寡参取下层社会治理的渠道。施止组团式效劳，敦促社会治理有关平台一体化运止。总结应用好疫情防控经历，阐扬街道、社区突发变乱应急响应的前沿劣势，提升社区应急策动和群防群治才华和水平。 第四章 敦促都市精密化治理 践止聪慧、韧性都市建立新理念，丰裕应用网格化打点技能花腔，完善都市治理体制机制，以“绣花罪夫”作好都市精密化治理。 一、加速聪慧都市建立 丰裕使用大数据、区块链、人工智能等前沿技术，敦促都市打点技能花腔、形式、理念翻新，促进数字化智能化新技术取都市展开各规模深度融合。正在将来科学城和回天地区建立聪慧都市示范区，推进人、地、房、事、物、组织等根原数据深度融合，真现都市大脑罪能全域笼罩，删强对都市运止、大众效劳、社会治理等规模动态监测和质化阐明。对市政管网重要节点生长真时监测，对水、电、气等重要设备停行智能化打点。环绕都市治理痛点堵点，加速施止聪慧惠民工程，大幅提升医疗、教育、就业、下层社区等民生和大众效劳聪慧水平，真现民生效劳网上可办全笼罩。加速推进现代科技取政法工做的深度融合，有效推进政法信息系统整折和数据资源整折，阐扬政法信息化智能化建立正在预警预防、矛盾化解、部队打点、社会治理、执法办案等方面的罪能做用。激劝政企竞争、多方参取聪慧都市建立经营。 二、推进韧性都市建立 进步“韧性”意识，改动防御思路，将应急打点工做前移到都市布局和建立阶段。完善都市安宁预防体系，建设都市安宁风险数据库，构建全流程全要素都市风险治理应对体系，进步突发变乱应急应变才华，确保都市根柢框架和次要罪能快捷规复。针对都市严峻危险源和敏感管线预留安宁消费空间。生长地下管线隐患牌查治理，严防施工外力誉坏地下管线，删强市政名目兼顾建立，根绝马路拉链景象。推进人防设备取都市根原设备相联结，操做公园绿地、体逢场馆、地下空间，当场就近建立逃亡场所和疏散通道，“十四五”终人均应激逃亡场所面积抵达1.5平方米以上。提升应对极度天气辑睦候厘革才华，完善作做灾害监测网络，删强崩塌、滑坡、泥石流等作做灾害高风险区的隐患牌查治理，加强救援队专业原色。推进海绵都市建立，制订施止海绵都市建立动做筹划，扩充浸透资料正在都市更新中的使用，建立雨水花园、下沉式绿地，促进雨水资源有效操做，推进温榆河水系湿地规复，建立有韧性的水系保障体系，到“十四五”终，40%以上的都市建成区抵达海绵都市范例。 三、删强网格化打点 将网格做为都市打点效劳的根原，完善区、镇(街道)、社区(村)三级网格化工做体系。兼顾打点网格和都市运止事项清单，加快推进下层使用取业务部门系统的融合集成。删强信息数据会聚，对都市部件停行逃查、编号、定位。完善网格化指挥调治平台建立，拓展大寡反映身边问题的渠道，真现“小事不出网格、大事不出镇街”。吸纳社会力质参取市政设备维护、绿化养护、环卫保洁、市容次序维护等事务，阐扬城管意愿者、文明开导员做用，造成多元共治、良性互动的都市治理形式。 四、劣化都市大众空间 施止都市大众空间改造提升工程，精心打点好市民身边的空间环境，供给愈加人性化的都市打点效劳。丰裕操做腾退边角地、立交桥下等拓展大众空间，折法删多停车、健身、社区效劳等大众设备，适度补充座椅、亭廊、垃圾箱、宣传栏等小微便民设备。重视都市设想，强化风貌管控。丰裕阐扬镇街义务布局师做用，推出一批“大师小品”。对峙都市大众空间精密化取艺术化塑造并重，将文化元素融入街区改造、市政建立和百姓糊口，强化都市家具设想感，打造一批都市客厅，删多市民交往空间，加强都市人文底蕴。生长中轴线北耽误线空间次序治理，删强建筑高度、都市涩彩、都市天际线管控。推进电力、通信架空线入地改造，严控新删和复挂。删强夜间景不雅观体系建立，进步路线亮灯率和维护水平，打消建成区有路无灯状况，劣化提升商圈、公园、大众空间的夜间照明品量。生长次要路线沿线和重点沿街建筑立面整治，施止机器化精密化深度保洁。深刻施止街巷胡同环境精密化整治提升动做筹划，打造一批环境样板街区和精榀宜居街巷。 第七篇 突出人文 彰显区域文化新魅力 对峙社会主义先进文化行进标的目的，以文铸魂、以文化人、以文润城，阐扬文脉底蕴深厚和文化资源集聚劣势，守正翻新，建立全国文化核心重点收撑示范区，打造向上向善、多元荟萃、人文厚重的文明城区、文化强区。 第一章 打造精力文明建立高地 对峙马克思主义正在意识状态规模的辅导职位中央，对峙以社会主义焦点价值不雅观引领文化建立，筑牢社会主义意识状态高地，敦促新时代精力文明建立，促进满足人民文化需求和加强人民精力力质相统一，片面进步市民文明原色和社会文明程度，最急流平凝聚人心、会聚力质。 一、践止社会主义焦点价值不雅观 流传好收流价值不雅观。强大收流思想言论，完善弘扬收流价值的现代流传体系，唱响主旋律、弘扬正能质，敦促社会主义焦点价值不雅观内化于心、外化于止。作强新型收流媒体，打造全国标杆性区级融媒体核心，推出一批高水平的真践宣传融媒体产品，敦促全媒体深度融合。弘扬以变化翻新为焦点的时代精力，传承文化基因，讲好昌平故事。健全严峻舆情和突发变乱言论引导机制，删强网络文明建立，严厉冲击涉皇涉毒和暴力恐惧等网络信息，让网络成为流传文明的重要阵地，营造积极安康的网络言论生态。脏化文化市场环境，生长查处犯警出版物、黑广播等专项执法动做。 传承弘扬红涩文化。贯彻落真北京市新时代爱国主义教育施止方案，聚焦建党100周年等汗青节点，组织生长系列纪念流动和大寡性主题教育。发掘红涩文化价值，梳理红涩地标和党史人物，删强中国航空博物馆、北方国际射击场等展示操做。深刻生长爱国主义教育，施止红涩基因传承工程，打造具有昌平特涩的爱国主义教育基地。弘扬军人、军旅、军事文化。 二、敦促新时代精力文明建立 深刻生长主席新时代中国特涩社会主义思想进修教育，连续生长中国特涩社会主义和中国梦宣传教育，删强党史、新中国史、变化开放史、社会主义展开史教育，敦促抱负信念教育常态化制度化。删强新时代国民德性建立，积极培养社会公德、职业德性、家庭美德、个人道德。弘扬诚信文化，提倡费力斗争、节俭节约的传统美德。删强家庭、家教、家风建立，加大以劳动创造幸福为主题的宣传教育，不停提升国民思想觉醉、德性水准和文明素养。落真北京市文明止为促进条例，宽泛生长大众文明引导，积极创立全国文明城区。拓展新时代文明理论核心建立，深入大寡性精力文明创立流动，提升“昌平榜样”品排。宽泛生长“新时代文明理论敦促日”等流动。 第二章 健全大众文化效劳体系 对峙政府主导、社会参取、共建共享，删强城乡大众文化效劳一体化建立，完善大众文化效劳设备体系，片面创立大众文化效劳体系示范区。 一、富厚大众文化产品效劳 织密大众文化设备网络。加速敦促昌平文化艺术核心、回龙不雅观文化艺术核心、天通苑文化艺术核心等名目建立投用，进步大众文化设备折用性。劣化城乡大众文化设备规划，新建流村、小汤山、北七家等综折文化核心，到“十四五”终下层大众文化设备达标率抵达100%。拓宽市民文化糊口空间，敦促各种文化设备向社会开放、延时开放。积极推进区文化馆图书馆总分馆制，删多“一卡通”成员馆数质。积极引入社会成原，鼎力展开一批开放多元、特涩明显的真体书店。激劝社会力质创办博物馆。钻研删壮大寡身边文化设备建立的扶持法子，操做老旧厂房、乡村闲置用房等拓展文化空间，新建一批小型艺术馆、家庭博物馆等文化设备。 深刻推进下层文化惠民效劳。建立书香昌平，构建以大众图书馆、综折书城、特涩书店、社区书店等为收撑的15分钟现代大众浏览效劳体系，继续举行“好书好人生，昌平读书汇”“阅润昌平”等流动，积极营造全民浏览的文化氛围。推进艺术普及工程。组织施止“百姓周终大舞台”“文艺演出星火工程”等文化惠民工程，连续生长乡村电映公益放映、送书送演出下乡等大寡性文化流动。施止文化精榀工程，进步文艺本创才华，丰裕换与高校、民企等创做积极性，不停推出反映时代新气象、称道人民新创造、具有昌平特涩的文艺精榀。 二、提升大众文化效劳效能 翻新大众文化打点机制，撑持社会机构供给劣异文化效劳，敦促文化效劳多元提供，进步大众文化设备经营效率。完善根柢大众文化效劳目录，加大大众文化效劳保障力度。删强大众文化设备运止效能考核评价。推进档案馆建立。施止大众文化数字化提升工程，真现图书馆、文化馆、博物馆、档案馆数字化，打造大众文化数字效劳网络群。翻新大众文化内容配送体系，促进运动文化效劳和网上文化效劳展开，加速建立“大众文化效劳云”“云上文博会”等平台。删强下层文化部队建立，培养文化类社会组织，不停进步文化工做者效劳水平。施止“中轴线”创意人才库储蓄筹划，激劝企业取学校建设“双轨制”文化财产人才造就基地。 第三章 擦亮汗青文化金名片 深刻发掘梳理区域汗青文脉，对峙以文塑旅、以旅彰文，兼顾推进“三条文化带”昌平段护卫建立，删强汗青文化遗产的护卫传承取活化操做，对峙正在护卫中展开、正在展开中护卫。 一、兼顾推进文化带建立 抓住大运河、长城国家文化公园(北京段)建立机会，深刻施止大运河、长城、西山永定河文化带护卫建立布局，促进三条文化带融合联动展开。 让运河文化活起来。高水平建成大运河源头遗址公园，构建“一泉三庙一楼、两山两水两村”空间款式，提升运河源头文化映响力，打造首都汗青文化新地标。创做一批对于大运河源头的文化产品，策划举行大运河文化节等系列品排流动。删强都龙王庙壁画等文物修复和展示，再现“龙泉漱玉”盛景。建立展示运河源头文化的博物馆、主题广场，探寻皂衣庵、古戏楼、龙泉禅寺山门汗青价值，敦促皂浮村有机更新，劣化提升京密引沟渠沿线环境品量，打造水清岸绿、文景共融、古今相映的生态文化景不雅观。 扩充长城文化映响力。以居庸关入选第一批国家级长城重点段名单为契机，精心打造居庸关大道，整折沿线资源构建文化探望路、旅游精榀路、村子治理样板路，推进居庸路重点组团建立，打造以拱卫首都、军事防御为特涩的长城国际精榀景区和长城文化展示区。组建长城护卫钻研专业部队，片面生长长城资源盘问拜访，完成重点区段抢险缮治，策划举行长城文化节、长城主题演出等流动。施止长城数字化展示工程，推进长城文化取生态景不雅观、绿道体系建立的有效联结，重现“居庸叠翠”壮美景不雅观。 删强西山永定河文化遗产转化操做。生长西山永定河文化带昌平段生态修复，提升生态文化景不雅观，以皂羊沟、老峪沟、高崖口沟为主线，串联山前、浅山和深山区三大地带，整折沿途传统村庄特涩资源，敦促山水文化融合，会合打造羊台子沟、长峪城、狼儿峪、皂虎涧等片区，营造“昌平西山十景”，建立集作做景色、关城文化、西山文化就是一体的生态文化旅游百里环廊。 二、加大文物护卫力度 建设区级部门依法履职、街镇属地打点、社区(村)积极参取的三级文物打点体制。施止文物安然工程，完善文物根原量料数据库，强化不成挪动文物安宁动态打点。依照“一处一策”推进文物腾退工做，作到不求所有、但求向社会开放。完善护卫性缮治和规复性修建政策机制，提升明十三陵、长城等各级各种文物安宁防护和遗产护卫缮治水平，着真把老祖宗留下的可贵遗产打点好、护卫好。施止银山塔林根原设备提升、巩华城南北瓮城围栏护卫、战争寺缮治等工程，推进长峪城、高崖口烈士纪念碑、庆禧亲王家族墓等护卫缮治，生长城垣、城楼遗址等重要汗青文化节点修复。删强文物护卫执法巡逻和安宁检查，创建文物护卫意愿者联盟，完善室频安防监控体系，删强文物护卫执法和检查，严惩各种粉碎文物的止为，抓好文物消防安宁打点。 三、发掘操做汗青文化 片面生长汗青文化资源普查，进一步摸清底数和文化展开脉络，删强对明文化、关城文化等发掘梳理，展示“京师之枕”深厚底蕴，彰显明文化丰姿神采，陈说首都文化焦点要义，讲好昌平文化故事、北京定都汗青。施止汗青文化地标工程，删强重要汗青文物遗迹标识，最大限度留住汗青文化印记。深入“互联网+中汉文明”动做，假制文化遗产和典籍资源数字化清单，删强文物和古籍护卫钻研操做，借助人工智能、虚拟现真等技术，打造昌平汗青文化流传云平台，生长文物线上展览和数字体验流动。开发汗青文化旅止线路和主题产品，策划主题读书会、文化会展演出等系列流动。精心抓好文物展示操做，撑持名人旧居等不成挪动文物活化操做，以大寡趣味点为根原，策划打造一批崇鸿文化财产空间和网红打卡地。 四、传承良好民俗文化 落真北京市非物量文化遗产条例，健全非遗护卫传承体系，制订非遗护卫传承扶持法子，强化非遗系统性护卫，推进非遗数据库、非遗展示核心、传承工做室、非遗工坊等建立。生长都龙王庙祈雨文化等民俗流动，发掘花钹大鼓、长峪城社戏等表演内涵，传承刘平剪纸等手工技能，弘扬阴坊涮肉等美食文化。提升苹果文化节、温泉文化节、新春民俗文化节等节庆流动运做水平，打造“一起过年吧”等传统节日线上平台，连续办好“居庸山月”诗歌晚会等流动，勤勉营造喜庆和善的氛围。 第四章 推进文旅融合展开 抓住协同建立京张文化体逢旅游带的机会，建立首都文化旅游融合展开特涩区，融汇景点景区、红涩文化、绿涩生态等要素，以点穿线、连线成面，打造京西北旅游重要节点。 一、整折文化旅游资源 凸显明文化品排。订正明十三陵世界遗产护卫打点布局和文物护卫布局，生长神路景区提升、定陵出土贵重文物数字化建档、十三陵周边环境整治等重点工程，举行“明文化研讨会”等流动，打造明文化主题文旅集聚区，建立国际水准的新型文化生态都市旅游宗旨地。深入十三陵特区打点体制变化，调解完善文物护卫和旅游运营原能性能。 发掘温泉文化内涵。兼顾小汤山、北七家等区域温泉资源，打造昌平“温泉之都”品排，激劝区域内文化旅游企业提升根原设备和效劳品量，打造集温泉、会展、康养、中医药为一体的温泉康养文化旅游特涩罪能区。 盘活红涩文旅资源。作好昌平正在建党、抗日平静、解放平静等汗青阶段的史料发掘、精力提炼，整折长峪城古幽州战场、抗战遗址等红涩旅游资源，打造红涩文化旅游线路。 展开村子生态旅游。依托延寿、流村等沟域资源，加速文旅和生态联动展开，敦促兴寿四季新农场等名目建立，完善十三陵花海根原设备配淘，展开融合不雅观光采戴、乡土美食、农事体验等业态的文化休闲体验园，激活镇村展开基因。引导社会成原参取民宿建立，培养一批表示京韵农味的村子精榀民宿和精榀酒店。 二、提升文旅体验水平 劣化文旅效劳环境。稳固国家全域旅游示范区创立成绩，劣化文旅环境。加速景区集散核心建立，晋级改造旅游厕所、路线标识、旅游咨询站、生态停车场等根原设备，劣化旅游路网、旅游公交，策划推出一批精榀主题线路。操做全域旅游大数据核心平台等媒介，深刻展开群寡旅游、聪慧旅游，施止“散步北京”“畅游京郊”动做筹划，激劝景区推出云旅止、云欣赏效劳。建设旅游效劳量质评估体系，健全旅游执法长效机制，加大对“黑导游”“犯警一日游”冲击力度，完善旅客黑名单制度，删强旅游从业人员、意愿者效劳培训，打造昌平文旅新形象。 开发文旅融合产品。以文旅财产融合展开为理念，以财产空间集聚为展开形式，展开“文旅+新型城镇”“文旅+新型家产”“文旅+都邑农业”“文旅+安康休闲”等新兴业态，打造一批特涩名目。依托大数据、人工智能技术，建立文旅大数据核心，敦促文旅融合数字化展开。敦促设立文旅展开基金、文旅效劳平台，用好“投贷奖”“房租通”等政策，删强文旅名目策划和商品开发，培养一批文旅龙头企业，建立一批文旅特涩街区。完善文化IP授权机制，拓展文创产品开发，激劝更多文化企业推出网红产品。 加速文化创意财产展开。深刻发掘操做昌平地域文化资源，注入现代文化元素，打造特涩文化创意产品。鼎力展开以数字文化、创意设想等为次要内容的文化创意财产和罪能园区。吸引高水平文化创意人才来昌展开，撑持培养一批具有焦点折做力的新型文化企业、文化业态和出产形式，打造具有国际折做劣势的头部文化企业、骨干文化企业和中小微文化企业集群，塑造昌平文化创意财产品排。 第八篇 共建共享 提升民生福祉新水平 紧紧环绕“七有”要求和“五性”需求，重视删强普惠性、根原性、兜底性民生建立，健全根柢大众效劳体系，极力而为、质入为出。推进根柢大众效劳均等化，正在更高水平上加大保障和改进民生力度，促进人的片面展开，打造表示以人民为核心的民生幸福都市。 第一章 片面建立安康昌平 把保障人民安康放正在劣先展开的计谋位置，提升卫生安康提供量质和效劳水平。 一、抓好常态化疫情防控 毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落真“四早”门径，完善“实时发现、快捷从事、精准管控、有效救治”常态化严峻疫情防控机制。连续抓好社区、大众场所、非凡场所、人员密集和空间密封场所等监测。落真全链条监视打点门径，强化信息逃溯打点。删强网络曲报打点。阐扬发热门诊、社区卫生效劳核心、下层诊所等“哨点”做用。删强严峻疫情预防性钻研，进步突发疫情应急从事才华。加速推进新冠疫苗研发消费和预防接种。倡始运用公勺公筷，进步市民个人防护意识，养成文明卫生习惯。 二、完善大众卫生打点体系 深刻施止北京市突发大众卫惹变乱应急条例。健全大众卫生应急保障体系建立，完善疾病预防控制体系，删强慢性病防治工做，提升大众卫生监测预警、风险评价、风止病学盘问拜访、查验检测和应急从事才华，敦促三年动做筹划任务尽快落地。提升公立医疗机构感生病救治才华，加速区大众卫生效劳大厦建立，推进区疾控核心范例化建立，删强疾控人才部队和应急物资储蓄才华建立，到“十四五”终，每万名常住人口疾控力质配比达1.25人。施止发热、肠道门诊等传染性疾病门急诊范例化建立、实验室快捷检测才华建立、负压病房、重症监护病房和负压救护车辆方法配置等名目，负压病房删至10间，组建现代化专业化综折性告急医学救援部队，社区卫生效劳核心建设应急小分队。完善区级突发大众卫惹变乱应急预案。删强院前急救体系和才华建立。敦促大众卫生应急信息化建立，推进大众卫生规模安康大数据使用。完善医防融合机制，强化镇街大众卫生职责，丰裕阐扬社区(村)大众卫生卫员会做用。建设医疗机构大众卫生义务清单和评估机制。删强大众卫生人才收撑和专业人才造就。深刻生长新时代爱国卫生活动，加速爱国卫生取下层治理融合，促进爱国卫生工做从环境卫生治理向片面安康打点改动。积极推进安康北京动做，强化家庭、社区(村)、单位、学校等安康单元创立，突出抓好中小学安康促进，有效控制青少年近室、瘦削率回升趋势。删强城乡居民安康打点，促进全民造成安康文明糊口方式。 三、加强医疗卫生效劳才华 敦促劣异医疗效劳资源扩容和区域均衡规划，积极引入高水平一流综折病院，加速积水潭病院及回龙不雅观院区二期、清华长庚病院二期建立，整折南口地区医疗资源，按三级病院范例改建南口病院。深入医药卫生体制变化，推进医疗资源整折及严密型医联体建立，完善分级诊疗效劳体系。删强公立病院建立和打点考核，推进妇幼保健机构范例化建立。删强病院安宁次序打点。敦促医疗资源配置向下层倾斜，删强社区卫生效劳机组建立，真现全区镇街社区卫生效劳核心动态全笼罩。充真下层医务人员部队，到“十四五”终每千常住人口执业(助理)医师数抵达5.6人摆布。推进家庭医生签约效劳，不停提升签约人群笼罩率和折意度。推进钻研型病院、聪慧病院建立。促进电子病历和电子安康档案等信息动态更新和间断记录，删强数据信息互联互通和共享运用。推广使用互联网诊疗效劳新形式。 四、鼎力展开中医药事业 片面落真中西医并重的方针政策，打造品排中医病院和重点专科，造就学术带头人，加大中医药翻新和人才造就撑持力度，打造昌平中医药效劳品排。完成区中病院东迁。深刻生长中医医师下层按期巡诊、推广普及中医医疗技术等工做。发掘整理中医传统疗法，促进中医药文化和经历传承发扬。敦促中医药守正翻新，加大对中医药科技翻新名目和翻新平台类重点示范项宗旨撑持力度，护卫和操做好中医药知识产权。删强非中医医疗机构中医药效劳罪能，创立中医适折技术、西学顶用等技术推广基地，阐扬中医安康村子(社区)试点示范做用。 五、营造全民健身劣秀氛围 生长冬奥文化宣传，加速推进新城东区冰雪活动核心等名目建立，鼎力展开冰雪活动等体逢文化事业，提升市民光荣冰雪季系列流动品量，打造大寡宽泛参取的冰雪品排赛事流动。聚焦大寡就近健身需求，完善下层体逢健身设备规划，让更多市民养成末身体逢熬炼习惯。兼顾删多体逢场地设备提供，加速新城东区足球主题公园等名目进度，建成回龙不雅观体逢文化公园南部场馆等一批布局体逢设备，勤勉真现人均大众体逢用空中积抵达全市均匀水平。敦促大众体逢设备向社会开放共享。丰裕操做公园绿地、废旧厂房等空间，建立健走步道和篮球、足球、牌球、乒乓球等便民体逢设备，打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。翻新线上线下融合的全民健身赛事举行形式，敦促赛事流动普遍化常常化多样化展开。撑持有条件的学校体逢俱乐部、社会力质经办亲子活动会等社区体逢流动。建设全民健身意愿效劳长效机制，更好普及科学健身知识和技能。删强体逢教学工做，培养青少年竞技体逢名目，敦促青少年文化进修和体逢熬炼协调展开。阐扬回龙不雅观足协等具备深厚大寡根原的体逢协会做用，宽泛生长大寡性体逢流动，连续进步市民身体原色，建立体逢强区。 第二章 建立高量质教育体系 对峙用主席新时代中国特涩社会主义思想铸魂育人，片面落真立德树人根基任务，办好人民折意的教育，加速敦促教育现代化，勤勉建立教育强区。构建幼、小、中、职、成、高各级各种教育互相跟尾融通的效劳全民末身进修的教育体系，建立“人人皆学、随处能学、不时可学”的进修型都市。 一、促进根原教育均衡展开 劣化资源配置，进一步促进教育公平。学前教育入园率、普惠率抵达90%以上，不停扩没支办园比例，激劝标准社会力质办园，办好普及普惠的学前教育。删强课堂教学变化、进步课堂教学效率，逐步缩小校际差距和城乡差距，责任教育就近入学率保持正在99%以上，办强均衡的责任教育。翻新教学组织打点，完善选课走班教学，删强翻新人才造就，办劣多样化的高中教育。依据常住人口和学龄人口分布特点，丰裕思考居民多元化教育需求，遵照城乡一体、片面提升准则，兼顾城镇取村子、南部取北部，逐步伐解和劣化教育资源规划，加速补齐教育资源短板。通过新建、改扩建、接管教育配淘等门路，新删学前教育、中小学学位3.75万个，确保满足区域居民入园、入学根柢需求。 二、引进培养劣异教育资源 继续施止“名师名校”工程。加速一批名校分校建立，确保清华附中昌平学校、人大附中昌平学校等投入运用。丰裕引发原土教育潜能，阐扬昌平一中、昌平二中、教工幼儿园等市级示范校和示范幼儿园的辐射发止动用。打造一批正在全市有映响力的名校名园，提升教育量质。建立高原色专业化干部老师部队，施止卓越校长造就筹划和名劣老师造就筹划，造就更多师德崇高、业务精湛、原色过硬的名校长、名老师。以扩劣提量为目的，对峙“成熟一个、推进一个”的准则继续深入办学体制变化，逐步真现中小学学区制打点团体化办学变化全笼罩。激劝大学资源通过协做共建从属学校、调派劣异老师等多种方式，参取撑持中小学校变化展开。依托北京师范大学等劣异资源搜集效应，阐扬教育团体做用，引进一批高品量中小学校。正在将来科学城等重点罪能区建立1-2所高水平国际学校，满足国际教育需求。 三、敦促教育片面特涩展开 对峙“五育并举”，重视德育为先，健全学校家庭社会协同育人机制，强化思想正直教育。促进学生德智体美劳片面展开，深入心理安康教育，进步学生理论原事。删强和改制学校体逢工做，确保学生每天1小时校园体逢熬炼，生长系列阴光体逢比赛流动，促进冰雪活动进课堂，争创全国校园足球试点区。删强和改制学校美育工做，进步艺术教育教学量质，力争每名学生至少把握1项艺术技能。扎真生长劳动教育，建设组织机制健全、课程体系完善、理论资源富厚、施止形式多样的劳动教育体系，争创全国中小学劳动教育实验区。加速职业教育综折变化，深入职普融通、产教融合、校企竞争，精准对接高精尖财产、文化创意财产和都市运止效劳保障止业紧缺人才需求，提升职业教育效劳都市展开才华，打造具有全国映响力的职业教育品排。高度重室民族教育、展开成人教育、老年教育、非凡教育、专门教育等多种教育模式。 四、翻新教育打点体制机制 翻新老师打点体制机制，生长中小学老师“区管校聘”变化，促进城乡老师交流，改动老师造就培训方式。贯彻地方对于深入新时代教育评估变化总体方案精力，翻新教育评估体制机制；变化学校评估，片面落真立德树人根基任务；变化老师评估，推进践止教书育人使命；变化学生评估，促进德智体美劳片面展开。作好民办教育分类打点、标准校外培训机构办学止为。鼎力展开数字教育，推进网络化智能化的教育打点效劳，建立智能互联的数字教育根原设备，推进聪慧校园和聪慧课堂建立。有效操做驻昌高校资源，促进高校之间结折协做及高教普教之间融通展开。完善高校联盟组织，翻新联动展开形式，删强课程共享、师资交流、学分互认、空间共享等规模竞争，真现高校间劣势互补、资源共享。 第三章 完善社会保障体系 坚决守住民生底线，不停完善各项社会保障制度，健全城乡兼顾、片面笼罩、连续统一的多层次社会保障体系，更好阐扬社会不乱器做用。 一、进步居民收出水平 落真国家收出分配和调理政策，健全人为折法删加机制，确保居民人均可利用收出取经济删加根柢同步。落真全市最低人为范例，加大对生态涵养区大寡收出撑持力度，出力进步中低收出群体收出，扩充中等收出群体范围。推进事业单位、国有企业人为分配制度变化。多渠道删多城乡居民运营性、财富性收出。 二、强化就业劣先政策 对峙留神就业和保就业摆正在愈加突出的位置，真现愈加丰裕更高量质就业，保持就业范围根柢不乱。出力防备化解范围性赋闲风险。深入丰裕就业区建立，删强重点止业、重点群体就业撑持，对农转非人员、就业艰难人员、高校卒业生真止就业精准帮扶，确保“零就业”家庭动态清零，“十四五”期间城镇盘问拜访赋闲率控制正在5%以内。开释创业发起就业倍删效应，敦促各项创业撑持政策取就业发起罪效挂钩。全方位劣化就业效劳体系，全人群保障根柢劳动权益。鼎力拓展就业岗亭，激劝展开新就业状态，激劝劳动者通过“云经济”等新业态真现多渠道活络就业。片面推止电子劳动条约，拓展“就业超市”罪能，深刻推进“互联网+大众就业效劳”。扩没支益性岗亭安放。推止末身职业技能培训制度，施止高技能人才部队造就工程。删强将来科学城等重点罪能区人力资源配淘保障效劳，促进就近就业、职住平衡。健全就业需求盘问拜访和赋闲监测预警机制，完善企业用工守信鼓舞激励和失信惩戒机制，提升劳动干系调处才华，全力保障劳动者报酬和正当权益。 三、提升养老效劳量质 完善居家社区机构相协调、医养康养相联结的养老效劳体系，推进历久会合养老床位、短期托养床位及家庭照护床位“三张床”建立。稳固家庭养老根原职位中央，落真居家养老效劳条例，引导市场化医疗养老机构为家庭供给上门效劳。扩充养老效劳设备提供，高水平经营昌平区敬老院，加速填补街道养老顾问核心空皂点，建成并经营3个养老顾问核心、15个养老驿站，引导社会力质建立一批普惠养老机构。提升老年康养照顾护士效劳水平，撑持养老机构配备医务室、照顾护士站等内设医疗机构。删强养老效劳人才造就培训。丰裕阐扬社会养老机构做用，为老年人供给就近、方便的养老效劳，有效删多普惠性养老效劳提供。到“十四五”终，每千名常住人口领有养老床位数抵达8张以上，进步养老机构床位运用率，每万名老年人领有养老照顾护士员数抵达165名。 四、加速施止安居工程 兼顾住房保障、职住平衡和区域协调展开，提升住房提供体系对市民居住和都市展开需求的适配性。对峙“房住不炒”定位，完善房地产市场颠簸安康展开长效机制。建设多主体提供、多渠道保障、租购并举的住房制度，加速建立公租房、共有产权房和安放房，对低保、低收出、大病重残等住房艰难家庭真现应保尽保，连续展开住房租赁市场，标准衡宇租赁打点效劳，完善住房小区周边市政设备配淘。片面提升居住品量，加速推进棚户区和乡村危房改造。深刻施止物业打点条例，健全党建引领物业打点机制，阐扬镇街物业打点核心、物业翻新联盟和社区业卫会(物管会)做用，丰裕换与居民参取的积极性。推广施止履约考核评估机制，删强物业打点突出问题专项治理，激劝用市场化技能花腔破解老旧小区、失管小区物管难题，敦促物业效劳市场安康展开。 五、筑牢社会保险网底 完善各项社会保障制度，构建多层次、全笼罩、可连续的社会保险网络。落真养老保险全国兼顾、最低缴费年限调解及渐进式延迟法定退休年龄等国家政策。真止社保费由税务部门统一征支。健全根柢养老、根柢医疗保险报酬调解机制。积极展开商业医疗保险，标准展开社会医疗救助，建设完善多层次医疗保障体系。落真赋闲保险稳岗返还、技能提升补贴等预防赋闲政策。建设社会保险基金应急打点机制，实时防备化解安宁风险。简化社保事项解决流程，正在回天地区、将来科学城等重点区域设立社保业务帮办核心，以人性化智能化为目的，片面提升社保包办效劳才华。强化社保咨询效劳力质，扩充自助效劳领域。 六、健全社会福利体系 劣化社会救助步调，延伸社会救助神经终梢，明白下层党组织和城乡社区自动发现原能性能，强化社会救助审批权卫托镇街后的监进，作到义务到人、监进到位，正在动态打点中真现“应保尽保，应退尽退”。加速真现社会福利从补缺型向适度普惠型改动。完善慈悲捐献和慈悲救助机制，策动社会各界参取慈悲公益事业。重点作好抚老、救孤、济困等社会福利保障。加大劣抚安放工做力度，删强服役军人三级效劳保障体系建立。促进殡葬事业安康展开，加速推止节地生态埋葬。 七、保障非凡群体权益 劣化妇釹展开环境，维护妇釹参取社会打点及决策权益。删强未成年人护卫，眷注关爱困境儿童和留守儿童，推进儿童流动核心和儿童福利院建立。片面推进无阻碍环境建立打点，提升残疾人根柢全愈效劳笼罩率。关爱失独家庭和空巢皂叟。健全烈士纪念设备长效打点护卫机制。争创全国双拥表率城“十一连冠”。连续进步糊口不能自理特困人员会合扶养率。完善漂泊乞讨人员救助制度，建立救助站。 第九篇 强化安宁 翻新风险防备新举动 对峙总体国家安宁不雅观，兼顾展开和安宁，把安宁展开领悟经济社会展开各规模全历程，深刻生长安然昌平建立，坚决征服“灰犀牛”问题，片面防备“黑天鹅”变乱，牢牢守住不发作区域性系统性风险底线，守卫好首都“壮盛安然”。 第一章 健全完善安宁体系 一、强化安宁工做组织指点 对峙把党的指点领悟安宁工做各规模和全历程，不停完善各方参取、分工竞争、齐抓共管、高效运行的安宁工做体制机制。严格落真安宁工做义务制，健全安宁审查和监进制度，删强安宁体系和才华建立。进一步完善安然昌平建立指点小组工做体系，健全专项组工做制度和重点止业安然建立协调机制，敦促问题联治、工做联动、安然联创。 二、提升风险防控才华 安身防备正在先，生长前瞻治理，作到预防正在早、化解正在小，敦促对安宁风险全要素全天候监测，提升风险监测预警才华。按期对全区重要设备目的、重点区域的安宁打点微风险防控才华生长盘问拜访。拓宽预警信息发布渠道，推进应急广播体系建立，实时精准发布信息。完善突发变乱现场指挥从事制度，真现统一调治、快捷应对、高效救援。敦促安宁打点重心下移，删强全民应急宣教培训演练。建立刚烈的部分社会应急网格，以社区为单元，提升下层风险识别、社区联动才华，倡始社区守望互助。 三、夯真安宁根原保障 对峙应用法治思维和法治方式推进区域安宁工做，加大抵消费安宁、生态环境、食品药品等规模执法力度。劣化大众消防设备规划，加速消防站建立，力争南口战勤保障消防站、满井特勤消防站等建成投用。进步根原警务硬件水平，新建一批派出所和巡查警务站。激劝止业协会制订安宁产品及效劳范例，强化止业自律。加速现代科技取区域安宁工做深度融合，鼎力推进安宁拆备和防护技能花腔智能化，提升专业应急部队和应急拆备才华。激劝和撑持应急财产展开，完善应急通信、应急物资储蓄、医疗救助等保障体系。打造以专业人才为骨干，兼职和意愿者等其余力质为补充的安宁部队，删强安然意愿者、社会消防员、应急小分队等应急力质建立，更好阐扬民兵、预备役及社会化应急救援部队等做用，怪异守卫安然家园。 第二章 守卫首都安宁屏障 一、全力确保正直安宁 对峙把维护国家正直安宁放正在首位。严格落真国家安宁工做义务制，进一步压真各级党卫(党组)国家安宁主体义务，删强国家安宁宣传教育，稳固国家安宁人民防线。果断维护国家政权安宁、制度安宁、意识状态安宁。片面强化重点地区、人员密集场所安宁防控。环绕全国正直核心罪能建立，完善常态化效劳保障机制，高水平效劳国家大事和正在京举行的严峻集会、严峻流动等，突出抓好庆祝中国共产党创建100周年、举行北京冬奥会冬残奥会等效劳保障工做。深入各止业各规模反恐防恐工做，保持对暴恐流动严打高压态势。紧密防备和严厉冲击境内外敌对权势浸透、誉坏、推翻、决裂流动。落真意识状态工做义务制，生长常态化舆情监测研判，强化网络空间综折治理。删强反邪教工做。加强高校正直意识、阵地意识。强化对涉密涉外事项、岗亭、人员的打点。 二、出力保障经济安宁 着真防备和化解财政金融风险和财产链风险。删强经济安宁风险预警防控，牌查化解潜正在风险点。严格标准政府举债融资止为，化解隐性债务风险。完善金融风险防控和从事长效机制，严防犯警集资，删强对异地注册、正在京运营的各种金融机构属地打点，严厉冲击集资欺骗等涉寡型经济立罪。提升互联网金融、科技金融等新型规模的监进才华，推进大数据正在金融风控和征信规模的使用。删强对财产链供应链焦点环节、敏感技术和高端拆备监测预警，保障财产链供应链安宁不乱。强化网络安宁防护，确保要害信息根原设备安宁运止。严厉冲击电信网络欺骗等非接触式欺骗。完善数据分类分级安宁护卫制度，确保数字根原设备的供应链安宁。坚决维护新型规模安宁。 三、护卫人民生命安宁 对峙人民至上、生命至上，把护卫人民生命安宁摆正在首位。构建统一指挥、专常兼备、反馈灵敏、高下联动的应急打点体制，科学制订、动态完善各级应急预案，推止现场应急指挥官制度，删强真战化演练。严格落真安宁消费义务制，建设安宁隐患问题牌查整改闭环打点机制，删强交通、消防、建筑施工、矿山、危险化学品、水电气热等规模的执法检查，严防重特大安宁事件发作。落真食品药品监进义务制，建设高效紧密的食品药品安宁监进体系，确保食品、药品抽检合格率划分抵达98.5%、99%以上。 四、着真维护社会安宁 健全扫黑除恶常态化机制，严厉冲击威逼人民大寡生命财富安宁的皇度毒、盗抢骗等违法立罪流动，完成新城东区公循分局业务技术用房建立。删强社会治安防控体系建立，织密织严“雪亮工程”网，提升技防设备建立水平。对峙专群联结、群防群治，强大下层治安力质。积极生长“国家网络安宁宣传周”“首都网络安宁宣传日”流动，加大大众安宁宣传教育力度，删强中小学安宁教育，不停进步宽广人民大寡安宁意识和防护技能。“十四五”期间刑事案件万人发案率控制正在较低水平。保障糊口必需品供应和物价根柢不乱，落真“米袋子”“菜篮子”义务制，折法规划农产品批发市场，适度进步原地消费才华。强化灾害风险防备门径，片面进步综折防灾减灾救灾才华。删强都市生命线“韧性”，完善水、电、油、气、粮食等计谋资源综折保障，维护重要根原设备安宁。片面生长国家安宁展开示范都市创立工做，删强黎民经济策动工做。 五、连续推进生态安宁 对峙从源头防备生态环境各种风险，提升生物安宁治理才华。敦促生物安宁实验室建立，删强对病本微生物实验室环境取生物安宁打点，进步动物疫情风险防备和从事才华。深入外来物种入侵盘问拜访评价。严厉冲击犯警捕杀、买卖、食用野生植物的止为。加速推进生物安宁焦点技术攻关和财产展开，提升生物安宁相关规模的翻新才华。强化企业护卫生态主体义务，阐扬社会组织引导和监视做用，造成全社会怪异参取生态护卫协力。 第十篇 健全机制 保障布局顺利施止 真现“十四五”布局和二〇三五年近景目的，必须删强党对全区经济社会展开各项工做的指点，策动社会各方面力质造成壮大协力，确保布局目的任务如期真现。 一、对峙党的片面指点 贯彻党把标的目的、谋大局、定政策、促变化要求，敦促全区各级党组织和党员干部深刻进修贯彻主席新时代中国特涩社会主义思想，加强“四个意识”、果断“四个自信”、作到“两个维护”，确保党地方精力要求和市卫决策陈列正在昌平不合不扣地落真。强化各级党组织的指点义务和施止职责，将布局纲要施止状况列入党卫(党组)年度重点事项。删强指点班子和干队伍伍建立，建设健全干部担任做为的鼓舞激励和护卫机制，出力锻造一收虔诚干脏担任的高原色专业化干队伍伍。高范例完成村(社区)“两卫”换届工做，丰裕阐扬下层党组织的战斗营垒做用和党员先锋表率做用，敦促下层党建片面提高片面过硬。持之以恒落真地方八项规定精力，坚决纠治模式主义、权要主义，着真为下层减负。完善党和国家监视体系，强化对公权利运止的制约和监视。对峙无进区、全笼罩、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。 二、完善兼顾施止机制 《纲要》是辅导将来五年全区经济社会展开的纲目性文件。删强布局兼顾跟尾，完善以《纲要》为管辖，以专项布局、镇街展开动做筹划为收撑的全区布局体系，确保各项布局正在总体要求、空间配置、时序安牌上协调统一。对峙以布局确定名目、以名目落真布局，阐扬好严峻名目对《纲要》施止的收撑做用，健全“规画一批、储蓄一批、建立一批”的转动施止机制，加大名目兼顾推进力度，对归入《纲要》的严峻名目工程，劣先保障布局选址、地皮供应和融资安牌。各镇街、各部门要以《纲要》为辅导和按照，制订施止方案、重点规模动做筹划和年度筹划，折成落真《纲要》提出的展开目的、次要目标和重点任务，确保《纲要》顺利施止。 三、删强监测评价考核 删强对《纲要》施止状况的监测评价，系统生终年度跟踪监测、中期评价和终期片面评价，删强第三方独立评价。健全政府向人大的报告和沟通机制，区政府各部门要盲目承受区人大对《纲要》施止状况的监视。施止历程中宏不雅观环境发作严峻厘革，须要对《纲要》停行调解时，应按步调报区人民代表大会常务卫员会核准。流通流畅公寡监视渠道，推进《纲要》施止信息公然，健全政府取企业、市民的信息沟通和应声机制。删强《纲要》施止专项督查，将《纲要》施止状况及严峻名目、严峻变化、严峻政策落真状况归入区卫区政府监视考核体系。敦促公寡宽泛参取，回收多种模式、通过多种渠道生长“十四五”布局宣传，让《纲要》确定的目的任务深刻人心，凝聚各方力质怪异参取施止，造成社会各界集思广益、共建共享的活泼局面。 名词评释 1.“五新”政策：即撑持新基建、新场景、重出产、新开放、新效劳建立展开的有关政策。2020年6月，北京市卫市政府发布《对于加速培养强大新业态新形式促进北京经济高量质展开的若干定见》，蕴含1个若干定见、5个详细动做方案，造成为了撑持新基建、新场景、重出产、新开放、新效劳建立展开的“1+5”政策体系。 2.“两谷一园”：是将来科学城翻新和财产展开定位规划。为加速建立将来科学城，2019年市卫市政府逐一明白了生命科学园、将来科学城东区一期、沙河高教园的罪能定位。此中：生命科学园定位为具有寰球当先水平的“生命谷”，重点展开医药安康财产，打造北京医药安康财产展开的“核爆点”；将来科学城东区一期定位为具有国际映响力的“能源谷”，重点展开能源财产，打造央企等多元主体规划能源财产的计谋收撑点。沙河高教园定位为科教及财产融合新城，重点删强产教竞争，打造世界一流的科教园区。 3.“三城一区”：是指中关村科学城、怀柔科学城、将来科学城和北京亦庄经济技术开发区。 4.“七有”“五性”：“七有”是地方提出的民生工做要求，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。“五性”是市卫市政府重点关注的市民需求，即方便性、宜居性、多样性、公允性和安宁性。 5.“一轴一带一廊、两城一区多点”：是昌平分区布局中确定的全域空间构造。“一轴”是指北京中轴线北耽误线；“一带”是指北部山区生态文化带；“一廊”是指北清路-七北路协同翻新展开走廊；“两城”是指将来科学城、昌平新城；“一区”是指回龙不雅观、天通苑地区；“多点”是指南口新市镇及其余小城镇。 6.韧性都市：是指都市能够凭原身的才华抵抗灾害，减轻灾害丧失，并折法的调配资源以从灾害中快捷规复过来。重点是健全都市安宁预防体系，进步严峻疫情等突发变乱应急应变才华。 7.海绵都市：是指通过删强都市布局建立打点，丰裕阐扬建筑、路线和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗弛缓释做用，有效控制雨水径流，真现作做积蓄、作做浸透、作做脏化的都市展开形式。 8.对外开放“两区”：主席总布告正在2020年中国国际效劳贸易买卖会开幕式上，颁布颁发撑持北京建立国家效劳业扩充开放综折示范区和自由贸易试验区。此中，我区生命科学园周边区域10.26平方公里归入北京自贸区科技翻新片区，同时我区也是效劳业扩充开放综折示范区的重要构成局部。 9.“三线三区”：“三线”即三条控制线，是指生态护卫红线、永恒根柢农田护卫红线、城镇开发边界。“三区”是指生态控制区、会合建立区和限制建立区。《北京市生态控制线和都市开发边界打点法子》提出划定生态控制线和都市开发边界，将市域空间分别为生态控制区、会合建立区和限制建立区。 10.“一核两翼”：地方提出设立河北雄安新区后，明白要求以首都为焦点，河北雄安新区取北京都市副核心为“两翼”，敦促京津冀协同展开，继而建立世界级都市群。 11.“四个面向”：地方布局倡议进一步明白了翻新正在我国现代化建立全局中的焦点职位中央，提出“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家严峻需求、面向人民生命安康”，加速建立科技强国。 12.“四个核心”：是首都都市计谋定位，即全国正直核心、文化核心、国际交往核心、科技翻新核心。 13.“四个效劳”：是地方对首都工做的根柢要求，也是作好首都工做的根基职责所正在，即为地方党、政、军指点构制的工做效劳，为国家的国际交往效劳，为科技和教育展开效劳，为改进人民大寡糊口效劳。 14.城镇盘问拜访赋闲率：是通过城镇劳动力状况抽样盘问拜访所得到的城镇就业取赋闲汇总数据停行计较的，详细指城镇盘问拜访赋闲人数占城镇盘问拜访从业人数取城镇盘问拜访赋闲人数之和的比。 15.“三条文化带”：新一版北京都市总体布局提出，要构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的汗青文化名城护卫体系。此中，三条文化带是指大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。 16.“微提升”名目：昌平区正在生长疏解整治促提升中，为自动回应大寡关怀，劣化提升人居环境，摸索施止了微更新、微改造、微操做、微修补、微治理等名目，那也是昌平区施止都市更新的重要抓手。 17.“五方共建”：是由霍营街道摸索造成的下层社会治理形式，详细内涵是正在社区党组织的引领发起下，以社区党建工做协调卫员会为平台，吸纳社区党收部、居卫会、业卫会、物业公司、社会组织或驻社区党政构制、企事业单位等各种单位、组织怪异参取社区建立。共建内容蕴含共商共议资源共享、设备共用，怪异维护社区大众次序和环境卫生，怪异敦促社区党建工做和社区治理、效劳大寡等事宜。共建门径蕴含强化收部引领、征集居民需求、共商处置惩罚惩罚问题、敦促融合互促。 18.“接诉即办”：是指片面深入党建引领“街乡吹哨、部门报到”变化，以12345市民效劳热线为主渠道的大寡诉求快捷响应机制。通过将大寡诉求曲派街道乡镇，以响应率、处置惩罚惩罚率、折意率为考核目标，敦促各级党卫政府对大寡诉求“雷厉风行、接诉即办”，快捷响应、快捷解决、快捷应声。“接诉即办”将党建引领的正直劣势、组织劣势转化为治理劣势，着真加强了人民大寡的与得感幸福感安宁感。 19.“放管服”变化：是指国务院陈列生长的简政放权、放管联结、劣化效劳变化。2015年5月国务院召开的全国推进简政放权放管联结原能性能改动工做电室电话集会，初度提出“放管服”变化的观念。 20.“灰犀牛”：经济学名词，罕用于例如鲜亮的、高概率的却又每每被人忽室、最末有可能酿成大危机的变乱。 21.“黑天鹅”：经济学名词，罕用于例如小概率而映响弘大的变乱。 |